Висновок
За результатами питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу третього пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом ініціювання перед контрагентом розірвання договору відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.01.2023 № 26/01/2023-2; тендерну пропозицію ПрАТ ФІРМА «УМАНЬСПЕЦМОНТАЖПРОЕКТ-1»; пояснення Замовника, отримане 21.02.2023 в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 03.02.2023 № 03/02/23-l; документи, надані переможцем відкритих торгів ПрАТ ФІРМА «УМАНЬСПЕЦМОНТАЖПРОЕКТ-1», що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей; договір від 09.02.2023 № 19; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що у додатку № 1 до тендерної документації зазначена вимога, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3, 5, 6,7,8,9 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
На порушення пункту 44 Особливостей тендерна документація містить вимогу щодо надання переможцем документів, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,7,8,9 частини першої статті 17 Закону.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що переможець процедури закупівлі ПрАТ ФІРМА «УМАНЬСПЕЦМОНТАЖПРОЕКТ-1» на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 6 частини першої статті 17 Закону, не надав повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявної судимості», як це вимагалось пунктом 6 додатку 1 до тендерної документації. Вказана довідка надана в довільній формі.
На порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПрАТ ФІРМА «УМАНЬСПЕЦМОНТАЖПРОЕКТ-1», якщо переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.03.2023
На Вашу вимогу управління освіти і гуманітарної політики Уманської міської ради ініціювало розірвання Договору № 19 від 09.02.2023 року. Станом на 17.03.2023 року підписано додаткову угоду на розірвання зазначеного Договору. В подальшому зобов'язуємось не допускати подібних порушень
Оцінка ДАСУ від 20.03.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
21.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:50530000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-26-006119-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-01-26-006119-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- чому не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ПрАТ ФІРМА «УМАНЬСПЕЦМОНТАЖПРОЕКТ-1» відповідно до пп.3 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, якщо він надав документи в інший спосіб, ніж визначено у пункті 6 додатку № 1 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» до тендерної документації? Відсутній повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
- з яких підстав тендерна документація містить вимогу щодо надання переможцем документів, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,7,8,9 частини першої статті 17 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.02.2023 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит повідомляємо наступне:
1) Обсяги закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби та обсягу фінансування, згідно з рішенням Уманської міської ради №1-45/8 від 23 грудня 2022 року «Про бюджет Уманської міської територіальної громади на 2023 рік»; розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до кошторису на 2023 рік, становить 205 000 грн.00 коп. з ПДВ.
Очікувана вартість обрахована відповідно до середньоринкового рівня цін на вказані послуги.
2) Управлінням освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-01-26-006119-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація: https://um-osvita.gov.ua/index.php/pro-viddil-osviti/finansovo-gospodarska-diyalnist/2581-26-sichnya-2023-roku-upravlinnyam-osviti-ta-gumanitarnoji-politiki-umanskoji-miskoji-radi-za-nomerom-zakupivli-ua-2023-01-26-006119-a-bulo-ogolosheno-zakupivlyu-vidkriti-torgi-povtorno
3) Переможець процедури у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Що стосується пункту 6, то Переможцем було надано знімок екрану, що на даний час запит на отримання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» в обробці, і з незалежних від Переможця причин він не може надати його вчасно, довідку довільної форми про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, а також гарантує надання зазначеного витягу як тільки запит було виконано. Враховуючи складну військово-політичну ситуацію в країні, коли через постійні ракетні обстріли та відключення електроенергії реєстри працюють в аварійних режимах, а також не завжди є доступ в учасників процедур закупівель до робочих місць через відсутність електропостачання та/або доступу до мережі Інтернет, а також беручи до уваги те, що на момент укладання договору (09.02.2023 року) Переможцем закупівлі було наданий паперовий варіант Повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (додається), чим він підтвердив, що інформація, яка зазначена у довідці довільної форми відповідає дійсності, Замовником прийнято рішення про підтвердження Переможцем відсутності підстав визначених пунктом 6 Додатку 1 Тендерної документації.
4) Відповідно до абзацу 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178: «Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону)».
Відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178: «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.».
Враховуючи те, що на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та до Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство є обмеженим, з метою виконання абзацу 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 Замовник вимагає від Переможців підтвердження відсутності підстав для відхилення по зазначеним пунктам (2, 7 , 8, 9 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»)