ДК 021:2015 – 33630000-5 - Лікарські засоби для лікування дерматологічних захворювань та захворювань опорно-рухового апарату (антисептичні та дезінфекційні засоби)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено розбіжності в частині визначення строку дії тендерної пропозиції між тендерною документацією та формою «Тендерна пропозиція»

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону №922, вимог пунктів 35, 41 Особливостей та розбіжності в частині визначення строку дії тендерної пропозиції між тендерною документацією та формою «Тендерна пропозиція».

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції переможця ФОП "ОМЕЛЬЧЕНКО МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ".

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його - порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ №3" (далі Замовник) ID: UA-P-2023-02-01-002507-c на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи – протокол від 01.02.2023 № 04-09 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ФОП "ОМЕЛЬЧЕНКО МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ", протокол уповноваженої особи від 09.02.2023 № 02/02 розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 09.02.2023, договір від 16.02.2023 № 49, додаткову угоду від 11.04.2023 №1, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення замовника, отримані 11.04.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме:

- допущено розбіжність в частині визначення строку дії тендерної пропозиції між пунктом 4 розділу ІІІ тендерної документації (протягом 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій) та пунктом 2 форми «Тендерна пропозиція», яка є Додатком №1 до тендерної документації (протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій);

- в пункті 1 розділу V тендерної документації Замовником визначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону, що суперечить пункту 35 Особливостей, де зазначено, що Відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону;

- в пункті 3 розділу V тендерної документації Замовник визначив випадки відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають вимогам пункту 41 Особливостей;

- на порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону № 922 проект договору про закупівлю не містить порядку змін його умов.

Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

З огляду на зазначене Замовник, як розробник тендерної документації, розробив та затвердив у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації вимогу, що тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема:

1) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);

2) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо (за винятком якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП).

Відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (зі змінами) кваліфікований електронний підпис (далі КЕП) - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.

Учасник закупівлі ФОП "ОМЕЛЬЧЕНКО МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ" завантажив тендерну пропозицію з накладенням електронного підпису. При цьому, перевіркою зазначеного електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що що тип носія особистого ключа «незахищений», тип підпису особистого ключа «удосконалений», тоді як кваліфікований електронний підпис обов’язково має бути на захищеному носії, передбачає тип носія «захищений», тип підпису «кваліфікований».

Враховуючи зазначене, учасник закупівлі ФОП "ОМЕЛЬЧЕНКО МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ" не виконав вимогу пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.

На порушення пункту 3 розділу V тендерної документації та абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Крім того, Замовник, як розробник тендерної документації, розробив та затвердив у пунктах 1, 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку №4 до тендерної документації вимогу, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону:

- витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;

- Витяг про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність/наявність судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України;

- довідку в довільній формі про те, що між ним та замовником раніше не було укладено договір про закупівлю, за яким не виконано договірні зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання даного договору.

Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 09.02.2023, проте, визначеним переможцем торгів ФОП "ОМЕЛЬЧЕНКО МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ" у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону (витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, довідку про те, що між ним та замовником раніше не було укладено договір про закупівлю, за яким не виконано договірні зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків).

При цьому, ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" станом на 15.02.2023 завантажено 15.02.2023 (на 6-й день з порушенням терміну, передбаченого тендерною документацією).

В пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник визначив, що у випадку ненадання переможцем документів згідно з Додатком 4 (для переможця) або надання їх з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, або у випадку якщо щодо переможця наявні підстави для відмови передбачені ст. 17 Закону, Переможець вважається таким, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених ст. 17 Закону.

Згідно з підпунктом 3 пункту 4 розділу V тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.

На порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП "ОМЕЛЬЧЕНКО МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ" та укладено договір від 16.02.2023 № 49 на суму 3 637 447,00 гривень.

Надане Замовником протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 06.04.2023 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не спростувало виявлених порушень.

В ході моніторингу Замовник оприлюднив додаткову угоду від 11.04.2023 №1 про розірвання договору та звіт про виконання договору про закупівлю, згідно з яким сума оплати за договором: 0 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.04.2023

Інформація про усунення порушень

Замовник припинив договірні відносини з ФОП "ОМЕЛЬЧЕНКО МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ" шляхом укладення Додаткової угоди №1 від 11.04.2023 року до Договору №49 від 16.02.2023 року про розірвання договору за згодою сторін. Доводимо до вашого відома, що за даним договором не було поставки товарів та проплат. Таким чином Замовником усунуто виявлені порушенні під час моніторингу закупівлі.

Запити й пояснення