Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП "КОВАЛЬ ОКСАНА МИХАЙЛІВНА" встановлено порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та укладання додаткової угоди – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 27.02.2023 №6 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та укладання додаткової угоди.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік ЛІЦЕЮ ІМ.МИКОЛИ САБАТА ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол б/н від 06.02.2023) (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП "КОВАЛЬ ОКСАНА МИХАЙЛІВНА", протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.02.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2023, договір від 27.02.2023 №6 (далі – Договір), Додаткова угода до Договору від 27.02.2023 №1, повідомлення про внесення змін до Договору від 27.02.2023.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності підставам, встановленим статтею 17 Закону для об’єднання учасників.
Також, проведеним моніторингом встановлено, що згідно вимог частини сьомої Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та частини сьомої Додатку №1 до ТД Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення субпідрядника/співвиконавця. Всупереч зазначеному, учасником ФОП "КОВАЛЬ ОКСАНА МИХАЙЛІВНА" не надано у складі тендерної пропозиції зазначену інформацію.
Крім того, всупереч вимог Замовника зазначених у частині першій Додатку №1 до ТД, учасником закупівлі ФОП "КОВАЛЬ ОКСАНА МИХАЙЛІВНА" не надано у складі тендерної пропозиції сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів щодо надання послуг шкільних їдалень та/або надання послуг їдалень, що відповідає вимогам ДСТУ ІSO 22000:2007 (ISO 22000:2005) та/або ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), чинний до кінцевого строку надання послуг.
Також, на підтвердження інформації, зазначеній у довідці про виконання аналогічного договору у тендерній документації Замовника встановлено вимогу про надання копію (копії) акту (актів) про надання послуг за договором (договорами), вказаним (вказаними) в довідці та/або позитивний* (позитивні) відгук (відгуки) (або рекомендаційний лист (рекомендовані листи), тощо) від замовника згідно аналогічного договору щодо виконання учасником умов такого договору, що містить інформацію про реквізити відповідного аналогічного договору, щодо виконання якого надається зазначений відгук – номер (за наявності) аналогічного договору та дата його укладення. При цьому, у довідці про досвід виконання аналогічних договорів, наданій учасником ФОП "КОВАЛЬ ОКСАНА МИХАЙЛІВНА" зазначена інформація про виконання двох аналогічних договори. Однак, у складі тендерної пропозиції ФОП "КОВАЛЬ ОКСАНА МИХАЙЛІВНА" надано лист-відгук про виконання лише одного договору (за 2022 рік), в якому не зазначено реквізити відповідного договору, щодо виконання якого надається зазначений відгук – номер аналогічного договору та дата його укладення, як це вимагалося ТД замовника, а на аналогічний договір від 16.02.2021 № 10 учасником не надано ні копії актів про надання послуг за договором, ні позитивний відгук (або рекомендаційний лист, тощо) від замовника згідно аналогічного договору щодо виконання учасником умов такого договору.
При цьому, враховуючи вищезазначене, на порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Постанови 1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП "КОВАЛЬ ОКСАНА МИХАЙЛІВНА" як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.03.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Ліцей ім.Миколи Сабата здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 27.02.2023 №6 та розірвання договору відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та здійснюватиме заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 23.10.2023
Замовником розірвано договір від 27.02.2023 №6 (Додаткова угода № 2 від 13.03.2023 року).