Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства установлено порушення пункту 18, абзацу 2 пункту 28, пункту 40, абзацу 3 пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору від 16.02.2023 №14 умовам проекту договору ФОП «Вдовенкова Галина Олександрівна» та проекту договору, оприлюдненого Замовником в складі тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання інформації та документів Замовником у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» зі змінами, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення складання тендерної документації та шляхом внесення зміни до Договору від 16.02.2023 №14 (виклавши розділ 12 у відповідності до тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі та приписів пункту 19 Особливостей) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» зі змінами (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів Замовником у випадках, передбачених Законом № 922, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Павлоградська міська лікарня №1» Павлоградської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 25.01.2023 №41 (далі - тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ФОП «Вдовенкова Галина Олександрівна», протокол уповноваженої замовником особи від 02.02.2023 №57, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 16.02.2023 №14, пояснення замовника, отримане 14.03.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам законодавства, а саме:
-пунктом 2 Розділу 2 тендерної документації зазначено, що у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної, що не відповідає вимогам абзацу 3 пункту 51 Особливостей, якою встановлено, що у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
-пунктом 4 Розділу 5 тендерної документації зазначено, що Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, що суперечить вимогам пункту 40 Особливостей.
- пунктом 2 Розділу 6 тендерної документації Замовником зазначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції та не визначені випадки, які передбачені пунктом 18 Особливостей, а саме:
-визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
-перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі;
-перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
- Замовником в тендерній документації не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, що порушує вимоги абзацу 2 пункту 28 Особливостей.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків закріплених цим пунктом, та які є імперативними.
На вимогу пп.8 п.2 Розділу 6 тендерної документації Учасником ФОП «Вдовенкова Галина Олександрівна» оприлюднено у складі тендерної пропозиції проект договору, чим підтвердив, що погоджується з його умовами.
В ході моніторингу процедури закупівлі установлено, що умови укладеного Договору від 16.02.2023 №14 (Розділ 12. «Порядок внесення змін до Договору») відрізняються від змісту Проекту Договору підписаного та завантаженого у складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі ФОП «Вдовенкова Галина Олександрівна» та проектом договору до тендерної документації, що порушує вимоги пункту 18 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2023
На виконання рішення ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (наказ про початок моніторінгу № 54 від 07.03.2023) повідомляємо:
Директором КНП «Павлоградська міська лікарня №1» ПМР Олійником Сергієм Семеновичем була проведена роз’яснювальна робота з Уповноваженою особою Канаєвою Оксаною Євгеніївною, стосовно виявлених порушень законодавства, а саме - тендерна документація не відповідає вимогам законодавства:
-пунктом 2 Розділу 2 тендерної документації зазначено, що у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної, що не відповідає вимогам абзацу 3 пункту 51 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), якою встановлено, що у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
-пунктом 4 Розділу 5 тендерної документації зазначено, що Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон);
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю
що суперечить вимогам пункту 40 Особливостей.
- пунктом 2 Розділу 6 тендерної документації Замовником зазначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції та не визначені випадки, які передбачені пунктом 18 Особливостей, а саме:
-визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
-перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі;
-перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Замовником в тендерній документації не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, що порушує вимоги абзацу 2 пункту 28 Особливостей.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків закріплених цим пунктом, та які є імперативними.
На вимогу пп.8 п.2 Розділу 6 тендерної документації Учасником ФОП «Вдовенкова Галина Олександрівна» оприлюднено у складі тендерної пропозиції проект договору, чим підтвердив, що погоджується з його умовами. В ході моніторингу процедури закупівлі установлено, що умови укладеного Договору від 16.02.2023 №14 (Розділ 12. «Порядок внесення змін до Договору») відрізняються від змісту Проекту Договору підписаного та завантаженого у складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі ФОП «Вдовенкова Галина Олександрівна» та проектом договору до тендерної документації, що порушує вимоги пункту 18 Особливостей.
На виконання рішення моніторінгу Східного офісу Держаудитслужби, Уповноваженою особою було здійснено заходи для виправлення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, шляхом внесення зміни до Договору від 16.02.2023 №14 (виклавши розділ 12 у відповідності до тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі та приписів пункту 19 Особливостей).
За результатами проведеної роботи, задля недопущення порушення законодавства у сфері публічних закупівель в подальшому, Директором КНП «Павлоградська міська лікарня №1» ПМР Олійником Сергієм Семеновичем було прийнято рішення про необхідність підвіщення кваліфікації Уповноваженої особи Канаєвої Оксани Євгеніївни на підставі п.п. 8 ст. 11 Закону - Уповноважені особи можуть пройти навчання з питань організації та здійснення публічних закупівель, у тому числі дистанційне в Інтернеті.
Запити й пояснення
09.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Лабораторні реактиви (ДК 021:2015 33690000-3 - Лікарські засоби різні)» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-01-25-000738-a), проведеної Комунальним некомерційним підприємством «Павлоградська міська лікарня № 1» Павлоградської міської ради (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» зі змінами (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Відповідно до частини 18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків:
-визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
-перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі;
-перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель PROZORRO встановлено, що Розділ 12. «Порядок внесення змін до Договору» Договіру поставки від 16.02.2023р. №14 підписаний Замовником та ФОП «Вдовенкова Галина Олександрівна» відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення: Чому умови договору про закупівлю від 16.02.2023р. №14 (Розділ 12 Договору) відрізняється від змісту тендерної пропозиції ФОП «Вдовенкова Галина Олександрівна»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
13.03.2023 · Замовник: Відповідь на звернення Східного офісу Держаудитслужби
На запит Східного офісу Держаудитслужби повідомляємо наступне:
Під час підписання Договру №14 від 16.02.2023 року, було погоджено внести зміни в проект Договору на користь Замовника:
згідно абзацу 2 ст. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 – Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Для контролю підвищення ціни на товар з боку Учасника, було погоджено внести обмеження щодо величини коливання ціни та частоти її підняття, для цього було вирішено викласти пункт Договору відповідно до абзацу 2 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі»:
12.2 Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Зміни в проект Договору були внесені з урахуванням того, що вони не впливають на результат здійснення закупівлі, визначення переможця та не суперечать основним принципам здійснення закупівель, таким як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Задля виправлення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, прохання розглянути можливість внесенння змін до Договору №14 від 16.02.2023 року, виклавши розділ 12 у відповідності до тендерної пропозиції Учасника. Постачання та оплату товару по даному Договору ще не було розпочато.