Висновок
За результатами питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, порушення частини 6 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону, своєчасності надання роз’яснення до процедури, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, відповідного додержання вимог статті 41 Закону в частині продовжена строку дії договору на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про врахування або вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснення до процедури, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Управління освіти Коломийської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 08.12.2021 №588 із змінами внесеними від 16.12.2021 №610, роз’яснення до процедури, реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол засідання тендерного комітету від 29.12.2021 №642, тендерну пропозицію учасника-переможця Товариства з додатковою відповідальністю «ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ МІСЬКМОЛОКОЗАВОД» (далі – ТОВ «ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ МІСЬКМОЛОКОЗАВОД»), повідомлення про намір укласти договір, договір на закупівлю товару від 10.01.2022 №3 на суму 1 058 399,99 грн з ПДВ, додаткові угоди: від 11.07.2022 №3-1, від 21.10.2022 № 3-2, від 27.12.2022 №3-3, від 27.12.2022 №344, від 16.01.2023 №3-4, повідомлення про внесення змін до договору.
Моніторингом питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що вимогами частини 6 статті 41 Закону зазначено, що дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Пунктом 10.1 основного договору від 10.01.2022 №3 визначено, що термін дії договору до 31.12.2022.
Так, замовником було внесено ряд додаткових угод до договору, зокрема додатковою угодою від 16.01.2023 №3-4 сторонами внесено зміни до істотних умов договору від 10.01.2022 №3, де пунктом 2 - загальна сума вартості договору на момент підписання угоди з усіма змінами становить 317 107,68 грн. з урахуванням ПДВ. Відповідно до затверджених видатків на 2023 рік, що не перевищує 20% від суми і становить 64 421,47 грн з урахуванням ПДВ та пунктом 5 додаткової угоди - дія договору подовжена до 31.03.2023.
Слід зазначити, що додатковою угода від 16.01.2023 №3-4 подовжено строк дії основного договору та збільшено суму основного договору на 20% на момент підписання угоди з усіма змінами, яка укладена на початку наступного року станом на 16.01.2023, а не на кінець попереднього 2022року, тобто після закінчення дії основного договору, чим порушено вимогами частини 6 статті 41 Закону.
Запити й пояснення
21.02.2023 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару за ДК 021:2015:15510000-6: Молоко та вершки (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-08-012051-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чи виконані в повному обсязі свої зобов’язання обома сторонами за договором про закупівлю товару від 10.01.2022 № 3 з урахуванням всіх додаткових угод до нього?
3. Вами було укладено додаткову угоду від 16.01.2022№3-4 до договору №3, якою подовжено дію договору про закупівлю на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку. Поясніть чому додаткову угоду укладено не в кінці попередньго року а на початку наступного станом на 16.01.2022 ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит УПРАВЛІННЮ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Мною , Уповноваженою особою Управління освіти міської ради, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару за ДК 021:2015:15510000-6: Молоко та вершки (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-08-012051-c) на виконання пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,надається пояснення :
1. Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 1500000,00 грн. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) молока за календарний рік (бюджетний період) 2021 року. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів / послуг методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін, даних моніторингу цін у підприємствах торгівлі Івано-Франківської області, інформаційних довідок Коломийської міської ради щодо моніторингу цін на продовольчих ринках та у підприємствах торгівлі міста Коломиї, аналізу комерційних пропозицій постачальників та інформації з веб-сайтів виробників і постачальників предмету закупівлі. Також при визначені очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, у тому числі в електронній системі Prozorro, станом на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі.
Розмір бюджетного призначення: на момент початку процедури закупівлі бюджетні призначення не затверджені, закупівля оголошена на очікувану вартість.
Обгрунтування по закупівлі молока на 2022 рік завантажено на сайт управління освіти у розділ публічна інформація https://kolosvita.ucoz.ua/index/publichna_informacija/0-25
2. Зобов’язання за основною угодою №3 від 10.01.2022 рок з урахуванням Додаткової угоди № 3-3 від 27.12.2022 року виконані обома сторонами в повному обсязі.
3. Керуючись частиною 6 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) дія договору про закупівлю була продовжена Додатковою угодою №344 (до договору №3 від 10.01.2022 року) від 27.12.2022 року на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Дана угода опублікована 27 грудня 2022 року (ПОВІДОМЛЕННЯ про внесення змін до договору про закупівлю UA-2021-12-08-012051-c посилання на сторінку веб-сайту zakupki.prom.ua :https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-08-012051-c/print/contract-changes/pdf/b24a3b9e6a8044e5a406b1d526bfcd33?contract=0f3ae4fea4f145df857f8adcd1b425d9
4.Додатковою угодою № 3-4 від 16.01.2023 року до договору № 3 від 10.01.2022 року після затвердження видатків Помісячного розпису Бюджету Коломийської міської територіальної громади на 2023 рік визначено кількість та обсяг витрат на придбання товарів згідно пункту 1.2. Розділу 1 Договору № 3 від 10.01.2022 року з урахуванням змін внесених Додатковою угодою № 3-3 від 27.12.2022 року до договору № 3 від 10.01.2022 року.
Зобов’язання за Додатковою угодою № 3-4 від 16.01.2023 року продовжують виконуватись обома сторонами.
Станом на 16.01.2022р. додаткових угод не укладалось.
03.03.2023 · Замовник: Заперечення до висновку
УПРАВЛІННЮ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
Мною , Уповноваженою особою Управління освіти міської ради, розлянуто висновок щодо моніторингу закупівлі UA-2021-12-08-012051-c (Дата публікації висновку: 27 лют 13:35).
За результатами питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору не погоджуюсь із встановленням порушення частини 6 статті 41 Закону:
У висновку зазначено, що під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Управління освіти Коломийської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 08.12.2021 №588 із змінами внесеними від 16.12.2021 №610, роз’яснення до процедури, реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол засідання тендерного комітету від 29.12.2021 №642, тендерну пропозицію учасника-переможця Товариства з додатковою відповідальністю «ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ МІСЬКМОЛОКОЗАВОД» (далі – ТОВ «ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ МІСЬКМОЛОКОЗАВОД»), повідомлення про намір укласти договір, договір на закупівлю товару від 10.01.2022 №3 на суму 1 058 399,99 грн з ПДВ, додаткові угоди: від 11.07.2022 №3-1, від 21.10.2022 № 3-2, від 27.12.2022 №3-3, від 27.12.2022 №344, від 16.01.2023 №3-4, повідомлення про внесення змін до договору.
Пунктом 10.1 основного договору від 10.01.2022 №3 визначено, що термін дії договору до 31.12.2022 року. Пунктом 10.4. Дія даного договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року шляхом укладення додаткової угоди.
Додатковою угодою № 3-3 від 27.12.2022 року , керуючись пунктом 1 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» зменшено обсяг закупівлі, зокрема, з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника, чим попередньо визначено виконання договору №3 від 10.01.2022 року обома сторонами в повному обсязі.
Після підписання Додаткової угоди № 3-3 від 27.12.2022 року про виконання договору, Замовник керуючись частиною 6 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) продовжив дію договору про закупівлю Додатковою угодою №344 (до договору №3 від 10.01.2022 року) від 27.12.2022 року на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Дана угода опублікована 27 грудня 2022 року (ПОВІДОМЛЕННЯ про внесення змін до договору про закупівлю UA-2021-12-08-012051-c посилання на сторінку веб-сайту zakupki.prom.ua :https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-08-012051-c/print/contract-changes/pdf/b24a3b9e6a8044e5a406b1d526bfcd33?contract=0f3ae4fea4f145df857f8adcd1b425d9
Однак, оскільки уповноваженою особою на здійснення закупівель у Замовника встановлено факт технічної помилки при складанні проекту додаткової угоди № 344 від 27.12.2022 року до Договору № 3 від 10.01.2022 року, що полягає у невірному зазначенні року закінчення терміну дії договору під час оприлюднення цієї угоди в закупівлі МОЛОКО (Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-08-012051-c) ,то Замовником укладено Додаткову угоду № 344-1 Про внесення виправлень до додаткової угоди № 344 від 27.12.2022 року до Договору № 3 від 10.01.2022 року
Додаткова угода № 344-1 від 27.12.2022 року за відсутності технічної можливості не завантажена на Авторизованому електронному майданчику Zakupku.prom.ua , у строк, визначений підпунктом 11 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»(далі Особливості)
Відповідно Вами не враховано того факту, що між сторонами договору було укладено Додаткову угоду № 344-1 від 27.12.2022 року «Про внесення виправлень до додаткової угоди № 344 від 27.12.2022 року до Договору № 3 від 10.01.2022 року»,
Додаткова угода № 344-1 від 27.12.2022 року та протокол виявлення технічної помилки додається.
Додатковою угодою № 3-4 від 16.01.2023 року до договору № 3 від 10.01.2022 року після затвердження видатків Помісячного розпису Бюджету Коломийської міської територіальної громади на 2023 рік тільки визначено кількість та обсяг витрат на придбання товарів згідно пункту 1.2. Розділу 1 Договору № 3 від 10.01.2022 року з урахуванням змін внесених Додатковою угодою № 3-3 від 27.12.2022 року до договору № 3 від 10.01.2022 року, а не продовжено термін дії Договору № 3 від 10.01.2022 року
Отже ,як вбачається із вищенаведеного ,термін дії договору про закупівлю було продовжено в кінці 2022 року, а тому мною ,як уповноваженою особою не було допущено порушень вимог частини 6 статті 41 Закону в частині продовжена строку дії договору на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році