Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пункту 28 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі відкриті торги з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 06.03.2023 № 3 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922 «Про публічні закупівлі» із змінами (далі Закон № 922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), дотримання Замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МАГДАЛИНІВСЬКЕ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНЕ ГОСПОДАРСТВО" (далі Замовник) на 2023 рік UA-P-2023-02-13-002465-a, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-02-16-003232-a, Тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.02.2023 № 7 (далі Тендерна документація, Документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "АФІНА ГРУПП ЛТД", протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 06.03.2023 № 3, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби.
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Особливостей та Закону № 922, зокрема пунктом 4 розділу VI. «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником передбачено підставу зміни істотних умов договору у разі погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. При цьому слід зазначити, що Замовником вид предмета закупівлі визначено як роботи. Проте зазначена норма зміни істотних умов договору стосується товару, про що свідчить пункт 19 Особливостей. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону №922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Наслідком моніторингу встановлено порушення переможцем торгів ТОВ "АФІНА ГРУПП ЛТД" умов підпунктів 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3 пункту 1.1 розділу ІІ Додатку 3 Документації, а саме у 4-х денний строк з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої статті 17 Закону № 922.
Згідно абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Надані в ході моніторингу пояснення Замовника не спростовують вказаного порушення, оскільки норми статті 17 Закону №922 з урахуванням пункту 44 Особливостей є імперативними, тобто обов’язковими для виконання Замовником. Замовник не наділений правом звільняти Учасника закупівлі від надання будь-яких документів чи інформації, які передбачені вимогами тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягала відхиленню на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей, у редакції на дату оголошення процедури закупівлі.
Поряд з цим, моніторингом встановлено, що учасник торгів ТОВ "АФІНА ГРУПП ЛТД" на виконання вимог Додатку 5 Документації до складу своєї тендерної пропозиції завантажив файл: Технічна частина пропозиції.pdf 23 лютого 2023 11:34.
При цьому, на порушення умов Розділу IIІ Додатку 5 Документації у Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-04 на Електрощитова. Архітектурно-будівельні рішення Реконструкція водонапірної башти, який завантажений до складу тендерної пропозиції учасника ТОВ "АФІНА ГРУПП ЛТД" у файлі: Технічна частина пропозиції.pdf 23 лютого 2023 11:34 відсутні наступні позиції: надбавка до цін заготовок за складання та зварювання каркасів та сіток плоских діаметром 5-6 мм (шифр норми С124-34) у кількості 0,01688 т. (п. 17 Таблиці 6 Документації «Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-04 на Електрощитова. Архітектурно-будівельні рішення Реконструкція водонапірної башти») та надбавка до цін заготовок за складання та зварювання каркасів та сіток плоских діаметром 10 мм (шифр норми С124-36) у кількості 0,03282 т. (п. 20 Таблиці 6 Документації «Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-04 на Електрощитова. Архітектурно-будівельні рішення Реконструкція водонапірної башти»).
Окрім того, співставленням даних Підсумкової відомості ресурсів, яку завантажено до складу тендерної пропозиції учасника (файл: Технічна частина пропозиції.pdf 23 лютого 2023 11:34) з даними Підсумкової відомості ресурсів, яку наведено у Таблиці 2 Розділу II Додатку 5 Документації встановлена розбіжність. Зокрема у розділі II. Будівельні машини і механізми Підсумкової відомості ресурсів, яку завантажено до складу тендерної пропозиції учасника відсутні наступні будівельні машини і механізми, а саме: Автомобілі бортові, вантажопідйомність 8 т (шифр норми СН201-13); Трактори на гусеничному ходу, потужність 79 кВт [108 к.с.] (шифр норми СН201-312); Крани баштові, вантажопідйомність 5 т (шифр норми СН202-128); Крани козлові при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 32 т (шифр норми СН202-403); Крани на гусеничному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 25 т (шифр норми СН202-1202); Крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність до 16 т (шифр норми СН202-1243); Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т (шифр норми СН203-850); Підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т (шифр норми СН203-1080); Електростанції пересувні, потужність 2 кВт (шифр норми СН204-101); Електричні печі для сушіння зварювальних матеріалів з регулюванням емператури у межах 80-500 град.С (шифр норми СН204-1400); Електричні печі для сушіння варювальних матеріалів з регулюванням температури у межах 80-500 град.С (працює від пересувної електростанції) (шифр норми СН204-1400); Вузли вакуумні випробувальні для контролю герметичності шва (шифр норми СН204-2400); Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7ат], продуктивність 5 м3/хв. (шифр норми СН205-102); Компресори пересувні з електродвигуном, тиск 600 кПа [6 ат], продуктивність 0,5 м3/хв (шифр норми СН205-401); Екскаватори одноковшеві дизельні на гусеничному ходу, місткість ковша 0,5 м3 (шифр норми СН206-247); Екскаватори одноковшеві дизельні на гусеничному ходу, місткість ковша 0,65 м3 (шифр норми СН206-248); Бульдозери, потужність 79 кВт [108 к.с.] (шифр норми СН207-149); Автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт [135 к.с.] (шифр норми СН212-202); Машини поливально-мийні, місткість 6000 л (шифр норми СН212-1601); Крани-трубоукладальники для труб діаметром до 400 мм, вантажопідйомність 6,3 т (шифр норми СН215-701); Машини бурильно-кранові на тракторі потужністю 66 кВт [90 к.с.], глибина буріння 1,5-3 м (шифр норми СН216-401), які зазначені Замовником у Підсумковій відомості ресурсів у Таблиці 2 Розділу II Додатку 5 Документації. Аналогічне стосується інших розділів Підсумкової відомості ресурсів.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ "АФІНА ГРУПП ЛТД" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки розрахунки у документах, що підтверджують відповідність пропозиції, не відповідають даним технічного завдання, що визначене у Таблицях 2, 6 Розділу II Додатку 5 Документації, як наслідок підлягає відхиленню згідно абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, у редакції на дату оголошення процедури закупівлі.
Натомість, протокольним рішенням від 24.02.2023 №16 ТОВ "АФІНА ГРУПП ЛТД" визначено переможцем та укладено договір про закупівлю від 06.03.2023 № 3.
Запити й пояснення
09.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-16-003232-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису - апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону. Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис. Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
В листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим». Перевіркою накладених Замовником електронних підписів на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
З приводу наведеного просимо надати пояснення. Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту через електронну систему закупівель.
14.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Пояснення до моніторингу закупівлі UA-23-02-16-003232-a - реконструкція башти для водопопостачання вул.Садова в с.Поливанівка за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, с. Поливанівка, вул. Садова,148
15.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації, документів)
Запит у файлі
20.03.2023 · Замовник: відповідь на запит 2
вих. № _7 від "20" березня 2023 року
Управління Східного офісу Держаудитслужби
Відповідь на запит
Комунальне підприємство "Магдалинівське водопровідно-каналізаційне господарство" (далі – Замовник) 16 лютого 2023 року було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro UA-2023-02-16-003232-а) за предметом "реконструкція водонапірної башти для водопостачання вул. Садова в с.Поливанівка за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, с. Поливанівка, вул.Садова,148 згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 45454000-4 — Реконструкція). Дана закупівля проводилась із дотриманням вимог, визначених постановою 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (редакція - 03.01.2023р.) (далі – Постанова №1178) та умов проведення процедури відкритих торгів, які передбачались розділом IV Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII в редакції від 01.01.2023 року (далі – Закон №922).
Дана закупівля проводилась Замовником, як виключення із вимог, що установлені частиною 10 та частиною 11 Постанови №1178. Тобто замовником було застосовано процедуру відкритих торгів за власної ініціативи, за для забезпечення виконання принців здійснення публічних закупівель та отримання найбільшої кількості пропозицій, від учасників (потенційних виконавців роботи).
По першому питанню повідомляю наступне.
Згідно до вимог третього абзаца пункту 44 Постанови №1178 Замовником у пункті 1 розділу II Додатку 3 тендерної документації (далі – Документація) встановлено вимоги, щодо виконання умов надання документів та/або інформації, що можуть підтвердити відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Учасником, якого у встановленому порядку визначено переможцем, є юридичною особою, до якого застосовуються умови надання підтвердження відсутності підстав для відмови, на умовах, що визначені п.1.1.1, 1.1.2, 1.1.3, 1.1.4 підпункту 1.1 розділу II Додатку 3 Документації.
Оскільки ситуація із доступом до відкритих державних реєстрів в Україні залишається в ході проведення закупівлі не стабільною, зокрема відповідні компетентні органи та організації, не можуть в повній мірі забезпечити стабільність роботи відкритих державних реєстрів, Замовником у Документації було передбачено можливість надання від учасника-переможця документу, яким було б задоволено вимогу, що визначена способом, зазначений в Документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178.
У зв’язку з чим, на виконання вимог останніх абзаців п.1.1.1, 1.1.2, 1.1.3 підпункту 1.1 розділу II Додатку 3 Документації, у разі відсутності можливості надання зазначеної інформації, учасником-переможцем надається скорочена довідка за підписом уповноваженої особи учасника.
На виконання встановлених п.1.1.1, 1.1.2, 1.1.3 підпункту 1.1 розділу II Додатку 3 Документації вимог щодо відсутності підстав передбачених пунктами 3, 6, 12 ч.1 ст.17 Закону, учасником 28 лютого 2023 року надано гарантійний лист від 28 лютого 2023 року №2802 за підписом уповноваженої особи учасника (О.В.Момот).
В даному листі, крім того, що учасником довідково повідомляється про відсутність можливості надання інформації, яка вимагається п.1.1.1, 1.1.2, 1.1.3 таблиці 1 розділу II Додатку 3 тендерної документації, ним надається гарантія про те, що як тільки буде отримано доступ до інформаційних баз та сервісів, ним буде надана відповідна інформація.
Згідно до вимоги третього абзаца підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону №922, з урахуванням пункту 44 особливостей.
Натомість, учасник-переможець, надав у спосіб, який зазначений в тендерній документації, документи та інформацію, що підтверджує відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 особливостей.
У зв’язку з цим у замовника не було об’єктивних підстав відхиляти пропозицію єдиного учасника процедури закупівлі.
При цьому Замовником не вкладалось договору про закупівлю, до того моменту поки учасником не було надано інформації про відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону №922, з урахуванням пункту 44 особливостей.
У спосіб, який застосовано замовником в ході проведення закупівлі, із дотриманням вимог Закону №922, Постанови №1178 та вимог тендерної документації, щодо підтвердження відсутності підстав для відмови, забезпечено вимоги чинного законодавства та реалій, що склались в період дії правового режиму воєнного стану в Україні.
По другому питанню повідомляю наступне.
Згідно до вимог пункту 3 розділу I Додатку 5 Документації ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загально-виробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
З урахуванням вимог другого абзацу пункту 3 розділу I Додатку 5 Документації загальна вартість пропозиції, розрахунок за якою надається учасником у відповідності до вимог розділу II.II документації, повинна включати усі податки, збори, та інші платежі, передбачені чинним законодавством України та умовами виконання господарських зобов'язань, що будуть визначені в договорі про закупівлю, за результатом проведення цієї закупівлі. Документи, які надаються з метою підтвердження відповідності технічним вимогам повинні бути виконані у відповідному програмному комплексі, із детальним зазначенням найменування витрат за розділами та вартості за кожним із зазначених розділів.
При складанні тендерної пропозиції в кошторисних розрахунках до переліку будівельних машин і механізмів ТОВ "Афіна Групп ЛТД" включило такі, які фактично планується використовувати під час будівництва даного об’єкту. При цьому перелік і види робіт, які учасником будуть виконуватись і прийматись по факту, в рамках виконання зобов’язань за договором, не змінюватимуться, а всі роботи будуть виконані в повному обсязі із відповідною якістю.
Крім цього, за рахунок реалізації відповідних кроків, може бути досягнуто зниження собівартості будівельних робіт, що в свою чергу задовольнить вимоги замовника в частині економічного використання коштів із відповідно пропорційним покращенням якості виконання робіт.
Крім того, замовником не виявлено невідповідності запропонованих робіт та товарів, які є складовою предмета закупівлі, за визначеними вимогами у технічному завданні, або запропонований обсяг робіт (або матеріалів) не може забезпечити виконання повного обсягу робіт або матеріали не можуть використовуватись за призначенням.
У зв'язку з чим, у замовника не було підстав вважати пропозицію учасника, такою, що не відповідає вимогам, визначеним умовами Документації, а тому не було законних підстав відхиляти пропозицію учасника процедури закупівлі.