Висновок
(За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів встановлено недотримання вимог пункту 4¹ Постанови № 710).
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів встановлено недотримання вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 38 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ ДОГ.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 14.02.2023 № 1 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, зі змінами, (далі - Постанова №710), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам Закон №922 з урахуванням Особливостей та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Раївського ліцею Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області (далі Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.01.2023, протокол уповноваженої особи від 06.02.2023 №5, тендерну пропозицію учасника ТОВ ДОГ, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 07.02.2023, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 14.02.2023, договір про закупівлю від 14.02.2023 № 1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 17.03.2023.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі (https://openbudget.gov.ua) Замовник є розпорядником нижчого рівня бюджетних коштів (місцевий бюджет), а отже під час проведення процедури закупівлі Замовник має дотримуватися припису пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами (далі Постанова №710).
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі на сайті Раївського ліцею https://raivka_liceum.dnepredu.com/ та на сайті головного розпорядника бюджетних коштів Раївської сільської ради https://ray.otg.dp.gov.ua/ відсутня інформація про зазначену закупівлю, у тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пояснення Замовник зазначив, що Заклад не розміщує обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Таким чином, Замовником не дотримано вимог пункту 4¹ Постанови №710.
Відповідно до вимог абзаці 2 пункту 38 Особливостей визначено, що строк розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення її електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Проте, Замовником розглянуто тендерну пропозицію учасника ТОВ ДОГ у термін що перевищує п’ять робочих днів з дня визначення її електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною.
Так, згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій - дата і час розкриття: 27.01.2023. Замовником розглянуто тендерну пропозицію учасника ТОВ ДОГ 06.02.2023 згідно протоколу уповноваженої особи від 06.02.2023 №5, тобто на шостий робочий день. Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель, протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення, повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ ДОГ.
Вище зазначене є порушенням вимог абзацу другого пункту 38 Особливостей.
Надані Замовником пояснення не спростовують виявленого порушення, та крім того документально не доведена інформація щодо збою роботи на сервері.
Відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, розділу: «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО МАЄ НАДАТИ ПЕРЕМОЖЕЦЬ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ВІДСУТНІСТЬ ПІДСТАВ ДЛЯ ВІДМОВИ НА ПІДСТАВІ СТАТТІ 17 ЗАКОНУ» Додатку №3 до тендерної документації Замовника та згідно норми абзацу 3 пункту 44. Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Натомість, переможець повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених п.5 ч.1 ст.17 Закону та п.6 ч. 1 ст.17 Закону - Довідка видана Міністерством внутрішніх справ України.
Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 07.02.2023, проте, визначеним переможцем торгів ТОВ ДОГ не надано шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, а саме: Довідки виданої Міністерством внутрішніх справ України (п.6 ч. 1 ст.17 Закону).
Згідно абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей та підпункту 3 пункту 3 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
На порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ ДОГ у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей, та укладено договір про закупівлю від 14.02.2023 № 1.
Надане Замовником протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 14.03.2023 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не спростувало виявлених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2023
Зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника. Укладено та оприлюднено додаткову угоду №1 від 31.03.2023
Запити й пояснення
14.03.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК021-2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-19-011663-a), яку проведено Раївським ліцеєм Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII ), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, необхідно надати посилання на сторінку веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
2. Відповідно до вимог Додатку №3 тендерної документації Замовником у розділі «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО МАЄ НАДАТИ ПЕРЕМОЖЕЦЬ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ВІДСУТНІСТЬ ПІДСТАВ ДЛЯ ВІДМОВИ НА ПІДСТАВІ СТАТТІ 17 ЗАКОНУ» визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених п.5 ч.1 ст.17 Закону та п.6 ч. 1 ст.17 Закону - Довідка видана Міністерством внутрішніх справ України.
Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 07.02.2023, проте, визначеним переможцем торгів ТОВ ДОГ не надано шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, а саме: Довідки виданої Міністерством внутрішніх справ України (п.6 ч. 1 ст.17 Закону).
Згідно абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей та підпункту 3 пункту 3 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Просимо пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ ДОГ ?
3. Згідно абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. З огляду на зазначене Замовник, як розробник тендерної документації, розробив та затвердив у Додатку №3 тендерної документації в розділі «Інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у ст.16, Закону України «Про публічні закупівлі» вимогу до учасників щодо надання Довідки у формі таблиці про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Допускається надання інформація про договори, укладені з 2019р.
Проте, учасником ТОВ ДОГ у складі тендерної пропозиції не надано Довідки у формі таблиці про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), як наслідок порушено вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922.
Згідно абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922.
Просимо пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ ДОГ ?
4. Відповідно до вимог абзаці 2 пункту 38 Особливостей визначено, що строк розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення її електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Проте, Замовником розглянуто тендерну пропозицію учасника ТОВ ДОГ у термін що перевищує п’ять робочих днів з дня визначення її електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною.
Так, згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій - дата і час розкриття: 27.01.2023. Замовником розглянуто тендерну пропозицію учасника ТОВ ДОГ 06.02.2023 згідно протоколу уповноваженої особи від 06.02.2023 №5, тобто на шостий робочий день. Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель, протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення, повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ ДОГ.
Вище зазначене є порушенням вимог абзацу другого пункту 38 Особливостей.
Чому Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ ДОГ не дотримано вимог абзацу другого пункту 38 Особливостей ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
17.03.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Питання - 1
Пояснення: заклад проводить закупівлі дизельного пального для підвезення дітей сільської місцевості до закладу освіти і в зворотньому напрямку. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: потреба у кількості пального на рік визначена затвердженими автобусними маршрутами, технічними характеристиками шкільних автобусів, тобто, кількість витрачання пального на 100км. Заклад не розміщює на шкільному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266). Інформацію про очікувану вартість дизельного пального було взято із веб-сайту Міністерства фінансів України. Оголошена середня ціна дизельного пального по Дніпропетровській області станом на 19.01.2023 складала 54,00грн. Пропозиція перевершила всі очікування-договір підписаний за меншою ціною.
Питання №2
Пояснення: У зв’язку зі складним становищем в країні протягом січня місяця та початком лютого поточного року відбувалися не планові відключення світла та, відповідно, не працювала мережа Internet.
Не було можливості вчасно сформувати довідку Міністерства внутрішніх справ України. До тендерної документації було додано листа Учасника (Додається)
Питання №3
Пояснення: Відповідно до розділу V.п.4 п.п.13 тендерної документації відсутність певних даних в довідці довільної форми, якщо інформація, що мала бути зазначена, міститься в іншому документі у складі пропозиції Учасника -Учасник надав скан-копії раніше укладених договорів (Додається).
Питання№4
Пояснення: У зв’язку зі складним становищем в країні протягом січня - лютого 2023 року відбувалися не планові відключення світла та, відповідно, не працювала мережа Internet.
У зв’язку з вищезазначеним, склалася ситуація, що строк розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції перевищів п’ять робочих днів, тобто на шостий день.
31.03.2023 · Замовник: По моніторингу державної аудиторської служби: виявлені порушення в закупівлі UA-2023-01-19-011663-a
Зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.Укладено додаткову угоду №1 від 31.03.2023р.Оприлюднено додаткову угоду №1 від 31.03.2023р.