Електрична енергія, код за ЕЗС ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія

Висновок

Порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю − порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень при укладенні додаткових угод - шляхом приведення істотних умов договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт/год електричної енергії до рівня, визначеного сторонами на дату підписання договору), проведення перерахунку вартості електричної енергії, сплаченої за завищеними цінами, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, а в частині порушень строків оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону – шляхом оприлюднення звіту про виконання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Яблунівської сільської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.01.2021 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Енера Чернігів» (далі - ТОВ «Енера Чернігів»), протокол уповноваженої особи від 22.01.2021 № 4, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.01.2021, договір про постачання електричної енергії споживачу від 11.02.2021 № 24010139ВЦ, укладений між Замовником та ТОВ «Енера Чернігів» (далі – Договір), додаткові угоди від 11.02.2021 № 1, від 26.02.2021 № 2, від 30.08.2021 № 3, від 31.08.2021 № 4, від 06.10.2021 № 5, від 06.10.2021 № 6, від 28.10.2021 № 7, від 12.11.2021 № 8, від 19.11.2021 № 9, від 02.12.2021 № 10 та від 31.12.2021 № 11, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 27.02.2023 та пояснення з власної ініціативи від 28.02.2023 та від 07.03.2023.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено наступне.

Додатковою угодою від 31.12.2021 № 11 Замовником продовжено термін дії договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі електричної енергії на початку 2022 року, а саме до 31.03.2022.

Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Згідно з поясненнями, наданими Замовником 07.03.2023, звіт про виконання договору про закупівлю не оприлюднено у зв’язку зі звільненням уповноваженої особи та бухгалтера.

Таким чином, Замовник, не оприлюднивши звіт про виконання договору про закупівлю, порушив вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону з огляду на наступне.

За результатами відкритих торгів Замовником з ТОВ «Енера Чернігів» укладено Договір загальною вартістю 411 750,00 грн за 183 000 кВт, ціною за 1 кВт*год – 2,25 грн з ПДВ, періодом постачання до 31.12.2021.

Перевіркою правильності та законності внесення змін до Договору встановлено, що протягом 2021 року Замовником укладено 11 додаткових угод, в тому числі 9 щодо зміни ціни електричної енергії та обсягів її постачання.

Додатковою угодою від 26.11.2021 № 2 Замовником збільшено ціну за 1 кВт*год з 2,25 грн (з ПДВ) до 2,39115 грн (з ПДВ), або на 6,27 %. В якості обґрунтування підвищення ціни за одиницю Замовником використано Експертний висновок Чернігівської регіональної торгово-промислової палати від 15.02.2021 № ЧК-57, в якому проведено порівняння середньозваженої ціни електроенергії (без ПДВ) між січнем 2021 року та 10 днями лютого 2021 року, а саме, відбулось зростання ціни на електроенергію з 1462,52 грн (без ПДВ) за 1 МВт*год до 1698,79 грн (без ПДВ) за 1 МВт* год, тобто на +16,15%.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю без обмежень щодо строків зміни ціни за одиницю товару у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Стаття 652 Цивільного кодексу України передбачає, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. Коливання ціни товару на ринку передбачає динаміку ціни товару у бік збільшення за період з моменту укладення договору та до моменту виникнення необхідності у внесенні відповідних змін, зумовлених таким коливанням. Зокрема, повинно бути доведено наявність коливання ціни у бік підвищення на ринку такого товару за період з дати укладення основного договору до дати укладення додаткової угоди.

Наданий експертний висновок Чернігівської регіональної торгово-промислової палати від 15.02.2021 № ЧК-57 не є належним обґрунтуванням такого підвищення, оскільки у висновку зазначено зміну середньозваженої ціни електричної енергії за січень 2021 року та 10 днів лютого 2021 року, тобто до дати укладення Договору (договір про постачання електричної енергії укладено 11.02.2021).

Враховуючи вищевикладене, Замовником безпідставно укладено додаткову угоду від 26.02.2021 № 2, та, як наслідок, наступні додаткові угоди від 30.08.2021 № 3, від 31.08.2021 № 4, від 06.10.2021 № 5, від 06.10.2021 № 6, від 28.10.2021 № 7, від 12.11.2021 № 8, від 19.11.2021 № 9, від 02.12.2021 № 10 до Договору.

Таким чином, Замовником з ТОВ «Енера Чернігів» безпідставно укладено додаткові угоди до Договору, відповідно до яких загалом збільшено ціну за 1 кВт*год з 2,25 грн до 4,56 грн, тобто на 102,45%, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено, що відповідь на запит Управління від 21.02.2023 Замовником надано 27.02.2023, тобто на четвертий робочий день, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.03.2023

Пояснення

Запити й пояснення