ДК 021:2015 90620000-9 Послуги з прибирання снігу Послуги з прибирання снігу на території Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 11 та 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерних пропозицій, з урахуванням вимог Особливостей, встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду замовником тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи згідно з протоколом від 11.01.2023 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію КП «Господар» Варвинської селищної ради Чернігівської області (далі – КП «Господар»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.01.2023 № 20 та від 10.02.2023 № 30, повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2023, пояснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 06.03.2023 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління).

Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Згідно з вимогами пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

У ході аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації (в пункті 4.1 розділу ІІІ тендерної документації та в Додатку 1 до тендерної документації) зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 60 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.

У ході моніторингу встановлено, що тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

Аналізом питання розгляду Замовником тендерної пропозиції КП «Господар» встановлено її невідповідність вимогам, встановленим Замовником у тендерної документації з огляду на наступне.

Згідно з вимогами підпункту 1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації «Документи, які складаються Учасником в довільній формі, повинні мати такі обов’язкові реквізити: назву Учасника; назву виду документа (не зазначають на листах); дату складання; реєстраційний номер (індекс); текст документа, посилання на номер відповідної закупівлі, в якій приймає участь Учасник.»

КП «Господар» у складі тендерної пропозиції надано документи від 18.01.2023 з № 90 по № 96 (документ Довідки.pdf), які не містять посилання на номер відповідної закупівлі, в якій приймає участь КП «Господар», чим не дотримано вимоги підпункту 1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.

Відповідно до вимог підпункту 1 пункту 5.1 розділу ІІІ тендерної документації «…учасник подає у складі пропозиції документи, що відповідно до статті 16 Закону, підтверджують відповідність учасника таким кваліфікаційним критеріям, а саме:

1) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) – на підтвердження відповідності встановленому критерію Учасник надає копію договору(ів) (з усіма додатками, зазначеними у договорі (ах) та додатковими угодами (в разі їх укладення)), предмет якого(их) по суті відповідає предмету закупівлі в цій процедурі та копії документу(ів), що підтверджують факт його(їх) повного виконання за попередній рік…»

На виконання вказаної вимоги КП «Господар» надано аналогічний договір від 25.01.2022 № 10, укладений із Замовником, проте у складі тендерної пропозиції КП «Господар» відсутні копії документу(ів), що підтверджують факт повного виконання цього договору, чим не дотримано вимогу підпункту 1 пункту 5.1 розділу ІІІ тендерної документації.

Крім того, в порушення вимог пункту 3.1 розділу VІ тендерної документації, КП «Господар» не надано у складі тендерної пропозиції заповненого проєкту договору.

Таким чином, тендерна пропозиція КП «Господар» не відповідала вимогам тендерної документації та підлягала відхиленню на підставі абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

Проте, Замовником, в порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію КП «Господар», натомість прийнято рішення (протокол від 23.01.2023 № 20) щодо визнання КП «Господар» переможцем торгів.

Крім того, в ході моніторингу встановлено наступне.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 12 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Абзацом другим пункту 46 Особливостей передбачено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

Спосіб та документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, Замовником визначено в пункті 5.8 розділу ІІІ тендерної документації, зокрема «переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:

- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо осіб (особи) та обставин, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої статті 17 Закону;

- довідку, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону;

- довідку, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону.»

Проте, в порушення абзацу третього підпункту 12 пункту 44 Особливостей та вимог пункту 5.8 розділу ІІІ тендерної документації, КП «Господар» не оприлюднено в електронній системі закупівель вищевказаних документів.

Згідно з вимогами абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.

Проте, Замовником в порушення вимог пункту 41 Особливостей не враховано ненадання переможцем торгів вищезгаданих документів, натомість відхилено тендерну пропозицію КП «Господар» 10.02.2023 (на 18-й день з дати визначення переможця) у зв’язку з ненаданням ним замовнику підписаного договору у строк, визначений Законом.

Запити й пояснення