Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О140103 Ясенів-Золочів км 0+000 – км 14+230, Бродівського та Золочівського районів...

Висновок

Встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, та розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону внаслідок не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації, визначеної пунктами 7, 8 та 9 частини другої статті 21 Закону англійською мовою .

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» та ТОВ «Автомагістраль-Південь», допущення їх до аукціону, визначення переможця тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» щодо розірвання договору.

Крім того вжити, з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог частини третьої статті 10 Закону – при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, та розміщенні інформації про закупівлі, пункту 19 частини другої статті 22 Закону – при складанні тендерної документації, статті 41 Закону – при внесенні змін до договору про закупівлю.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-04-27-003030-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» та ТОВ «Автомагістраль-Південь»; опубліковані Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях учасників ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» та ТОВ «Автомагістраль-Південь» та опубліковані вказаними учасникам документи на усунення таких невідповідностей; протокол розгляду тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету №206 від 18.06.2021; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи та інформацію після аукціону; договір закупівлі №63-07/21 від 07.07.2021; додаткові угоди №1 від 08.07.2021, №2 від 19.07.2021, №3 від 15.12.2021, №4 від 24.12.2022 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані при внесенні вказаними додатковими угодами змін до договору; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Згідно з нормою частини першої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Так, згідно з частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг – 133 тис. євро.

Одночасно, у частині другій статті 21 Закону визначено перелік інформації, що повинна міститись в оголошенні про проведення відкритих торгів.

З врахуванням положень пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, та пункту 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, у разі технічної неможливості заповнити електронне поле щодо оприлюднення інформації, передбаченої Законом, Замовник мав можливість завантажити окремо документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою.

Разом з цим, моніторингом встановлено, що оприлюднене Замовником оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою не містить викладеної англійською мовою наступної інформації (обов’язковість зазначення якої в оголошенні визначена частиною другою статті 21 Закону): умови оплати (пункт 7), мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції (пункт 8), вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (пункт 9). Окремий документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою, Замовником теж не оприлюднено.

Зазначене призвело до порушення вимог частини третьої статті 10 Закону внаслідок неоприлюднення в оголошенні про проведення відкритих торгів обов’язкової інформації, визначеної пунктами 7, 8 та 9 частини другої статті 21 Закону, англійською мовою.

За нормою пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в частині 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника вказано, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, та наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Однак, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Відповідно до умов підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі, зокрема: довідкою згідно форми, що встановлена Таблицею 1 цього Додатку (далі – Довідка) та у разі оренди/лізингу/надання послуг машин, механізмів та техніки – оригіналом чинного договору оренди/лізингу/надання послуг тощо, який є дійсний та чинний протягом всього строку виконання договору про закупівлю або містить умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк надання послуг, та оригіналами свідоцтв про реєстрацію авто на кожну одиницю, вказану учасником в Довідці.

При цьому, за вимогою підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника учасник включає в Довідку машини, механізми та техніку, які є необхідними для виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі відповідно до технології виконання робіт (надання послуг), вимог Технічної специфікації (Додаток 3) з дотриманням діючих норм і правил.

Учасником ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» у складі тендерної пропозиції подано довідку про наявність обладнання (техніки) та технологій, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі (№41/4/т від 19.05.2021, «41_додаток 1.pdf»), а також на виправлення невідповідностей, виявлених Замовником, подано довідку (№41/41/т від 10.06.2021, файл «1. Довідка про наявність обладнання (техніки) та технологій, які є необхідними для надання послуг.pdf»), у яких зазначено про наявність в учасника відповідно до договору про надання послуг від 22.02.2021 № 22-02/2021 відповідної техніки (20 одиниць), зокрема котка BOMAG BW 24 RH 2010 р.в. та 2 котків BOMAG BW 202 AD-4 2010 р.в.

Також, учасником у складі пропозиції надано скан-копію договору №22-02/2021 від 22.02.2021 про надання послуг з експлуатації машин і механізмів.

Згідно з Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація послуг), наведеною у Додатку 3 до тендерної документації, при наданні послуг за предметом досліджуваної закупівлі передбачено, зокрема, здійснення ущільнення земляного полотна котком дорожнім самохідним вібраційним ґрунтовим масою 19,2 т.

Проведеним моніторингом, в тому числі шляхом аналізу наявної у публічному доступі в інтернет-мережі інформації щодо технічних характеристик котків BOMAG BW 24 RH 2010 р.в. та BOMAG BW 202 AD-4 (про які зазначено у довідці учасника ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ»), зокрема на офіційному сайті компанії BOMAG FAYAT GROUP https://www.bomag.com, встановлено, що маса котка BOMAG BW 24 RH складає 8,8 т, котка BOMAG BW 202 AD-4 – 11,8 т.

Таким чином, учасником ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» при наданні документального підтвердження наявності у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі, не підтверджено наявності окремої техніки (котків), яка є необхідною для надання послуг за предметом закупівлі відповідно до технології виконання робіт (надання послуг) та вимог Технічної специфікації (Додаток 3) з дотриманням діючих норм і правил (ущільнення земляного полотна котком дорожнім самохідним вібраційним ґрунтовим масою 19,2 т).

Також, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь» надано довідку (№0526/Т/1 від 26.05.2021, файл «Наявність обладнання та МТБ.pdf») про наявність обладнання (техніки) та технологій, які є необхідними для надання послуг згідно предмету закупівлі, у якій вказано про наявність в учасника, зокрема, власних 3 котків BOMAG BW 151 AD-50 2018 р.в.

Відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» свідоцтв про реєстрацію машин на вищевказані котки дорожні BOMAG BW 151 AD-50 маса котків становить 7,7 т (реєст. № 29568ВН та реєст. № 29586ВН), 7,8 т (реєст. № 29569ВН).

Згідно з інформацією на офіційному сайті компанії BOMAG FAYAT GROUP (https://www.bomag.com) маса котка BOMAG BW 151 AD-50 складає 8,8 т, котка BOMAG BW 202 AD-4 – 7,6 т.

Водночас, згідно з Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація послуг), наведеною у Додатку 3 до тендерної документації, при наданні послуг за предметом досліджуваної закупівлі передбачено, зокрема, здійснення: ущільнення земляного полотна котком дорожнім самохідним вібраційним ґрунтовим масою 19,2 т; ущільнення асфальтобетонного шару котками дорожніми гладковальцевими масою 10 т та 13 т, а також котком дорожнім самохідним на пневмоколісному ходу масою 12,5 т.

Таким чином, учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь» при наданні документального підтвердження наявності у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі, не підтверджено наявності окремої техніки (котків), яка є необхідною для надання послуг за предметом закупівлі відповідно до технології виконання робіт (надання послуг) та вимог Технічної специфікації (Додаток 3) з дотриманням діючих норм і правил (ущільнення земляного полотна котком дорожнім самохідним вібраційним ґрунтовим масою 19,2 т та ущільнення асфальтобетонного шару котками дорожніми масою 10 т, 12,5 т та 13 т).

Враховуючи вищенаведене, відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник повинен був відхилити тендерні пропозиції учасників ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» та ТОВ «Автомагістраль-Південь», як такі, що не відповідали кваліфікаційному критерію, встановленому у тендерній документації відповідно до частини другої статті 16 Закону.

Проте, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерні пропозиції учасників ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» та ТОВ «Автомагістраль-Південь», а допущено їх до аукціону з подальшим визначенням переможцем тендеру ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» та укладенням з ним договору №63-07/21 від 07.07.2021 на суму 54 342 000,00 грн з ПДВ.

За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Також, у частині другій статті 180 Господарського кодексу України визначено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.

При цьому, відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, наведених у цій частині статті 41 Закону.

Отже, статтею 41 Закону встановлено імперативну норму щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю виключно у випадках, передбачених цією статтею Закону.

Проведеним моніторингом встановлено, що за умовами розділу 3 «Порядок здійснення оплати» укладеного 07.07.2021 договору №63-07/21 Замовник здійснює оплату за надані послуги в межах виділених бюджетних асигнувань та фактичного надходження бюджетних коштів на підставі актів приймання виконаних будівельних робіт (ф. № КБ-2в) та довідок про вартість виконаних будівельних робіт (ф. № КБ-3), підписаних сторонами, після пред’явлення підрядником рахунка на оплату послуг та після підписання сторонами акта наданих послуг (або поетапної оплати Замовником наданих послуг).

Водночас, додатковою угодою №2 від 19.07.2021 сторонами внесено зміни до договору №63-07/21 від 07.07.2021, а саме доповнено умови щодо порядку здійснення оплати пунктом 3.18 – відповідно до якого Замовник може провести попередню оплату (аванс у розмірі, що не перевищує 30% фінансування на поточний рік терміном не більше трьох місяців, але не пізніше 31 грудня поточного року) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1070 та Положення про попередню оплату товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти Департаментом дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації, затвердженого наказом від 20.03.2020 №11, а також пунктом 3.19 – за яким, зокрема, підрядник зобов’язується використати одержаний аванс, зарахування авансу здійснюється відповідно до актів форми КБ-2в та довідок форми КБ-3, невикористані суми авансу повертаються Замовнику.

Таким чином, додатковою угодою №2 від 19.07.2021 внесено зміни до договору №63-07/21 від 07.07.2021 щодо зміни порядку здійснення оплати, за відсутності такої підстави зміни істотних умов договору в частині п’ятій статті 41 Закону та, відповідно на порушення частини п’ятої статті 41 Закону (відповідно до якої істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, наведених у цій частині статті 41 Закону).

Слід зазначити, що відповідно до даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua) Замовником 27.07.2021 здійснення перерахування авансу підряднику в сумі 10 309 710 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.03.2023

Відповідно до висновку моніторингу від 27.02.2023 року процедури закупівлі послуг: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О140103 Ясенів-Золочів км 0+000 – км 14+230, Бродівського та Золочівського районів Львівської області (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» щодо розірвання договору. Крім того вжити, з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог частини третьої статті 10 Закону – при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, та розміщенні інформації про закупівлі, пункту 19 частини другої статті 22 Закону – при складанні тендерної документації, статті 41 Закону – при внесенні змін до договору про закупівлю.

Замовником на виконання висновку було вжито заходів щодо розірвання Договору із Підрядником, зокрема було надіслано запит про розірвання договору за згодою сторін ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ». Відповідно до Угоди про розірвання від 03.03.2023 року до Договору № 63-07/21 від 07.07.2021 року, Сторони домовились розірвати Договір № 63-07/21 від 07.07.2021 року за згодою Сторін. З моменту набрання чинності даної Угоди зобов’язання Сторін, що виникли з Договору, припиняються і Сторони не вважають себе пов’язаними будь-якими правами та обов’язками, не мають жодних взаємних претензій, що виникли у зв’язку з укладенням та виконанням Договору. Дана Угода набуває чинності з моменту її укладення Сторонами. Враховуючи необхідність дотримання норм чинного законодавства, між департаментом дорожнього господарства Львівської облдержадміністрації та ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» 03.03.2023 року було розірвано Договір № 63-07/21 від 07.07.2021 року із дотриманням норм чинного законодавства.

Також зазначаємо, що було проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженими особами щодо недопущення у подальшому порушення вимог частини третьої статті 10 Закону – при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, та розміщенні інформації про закупівлі, пункту 19 частини другої статті 22 Закону – при складанні тендерної документації, статті 41 Закону – при внесенні змін до договору про закупівлю.

Отже, департаментом дорожнього господарства було виконано висновок Державної аудиторської служби України.

Оцінка ДАСУ від 31.03.2023

порушення усунено, договір розірвано

Запити й пояснення