Капітальний ремонт автомобільної дороги місцевого значення О141902 Турка-Східниця на ділянках км 17+600 – км 20+600, та км 26+900 – км 35+900 Львівської області (Коригування) ...

Висновок

порушення вимог частини третьої статті 10 Закону, пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, пунктів 83 та 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 та частини 1 статті 41 Закону

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, та розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону внаслідок не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації, визначеної пунктом 7 частини другої статті 21 Закону, а також пункту 3 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 11, 14 та 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» та ТОВ «Автомагістраль-Південь», допущення їх до аукціону та визначення переможця тендеру встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

Крім того, укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, не відповідає нормам частини 1 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, надання учасником-переможцем відповідних документів під час укладання договору, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» щодо розірвання договору.

Крім того вжити, з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю, частини третьої статті 10 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, пунктів 11, 14 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, а також пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668 та частини 1 статті 41 Закону при формуванні умов та укладенні договору про закупівлю.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 28 лютого 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця тендеру; відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками; надання учасником-переможцем відповідних документів під час укладання договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-10-08-007426-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Онур Конструкціон Інтернешнл» (далі – ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл») та товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»); опубліковані повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях та опубліковані учасниками ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» та ТОВ «Автомагістраль-Південь» документи на виконання вказаних вимог; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 15.12.2020 №369; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію; договір від 04.01.2021 № 01-01/21 та додаткові угоди від 31.03.2021 №1, від 07.04.2021 №2, від 07.12.2021 №3, від 17.12.2021 №4 та від 28.12.2022 №5 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані при внесенні вказаними додатковими угодами змін до договору; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

За вимогою пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

Відповідно до норми пункту 23 частини першої статті 1 Закону України від 05.10.2017 №2155-VIII «Про електронні довірчі послуги» (далі – Закон №2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155-VIII кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155-VIII кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію), на них накладено електронний цифровий підпис посадової особи Замовника (підписувач - Шуліковський О.О., тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155-VIII не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.

За нормою частини першої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Так, згідно з частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг – 133 тисячам євро, для робіт – 5 150 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.

Отже, Законом передбачена імперативна норма щодо обов’язкового оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі робіт перевищує суму, еквівалентну 5 150 тисячам євро.

Одночасно, у частині другій статті 21 Закону визначено перелік інформації, що повинна міститись в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.

З врахуванням наведеного, у разі технічної неможливості заповнити електронне поле щодо оприлюднення інформації, передбаченої Законом, Замовник мав можливість завантажити окремо документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою.

Разом з цим, моніторингом встановлено, що оприлюднене Замовником оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою не містить викладеної англійською мовою інформації щодо умов оплати (обов’язковість зазначення якої в оголошенні визначена частиною другою статті 21 Закону). Окремий документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою, Замовником теж не оприлюднено.

Зазначене призвело до порушення частини третьої статті 10 Закону внаслідок неоприлюднення в оголошенні про проведення відкритих торгів англійською мовою обов’язкової інформації, визначеної пунктом 7 частини другої статті 21 Закону, англійською мовою.

Проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки, а також наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок, який за своїм змістом відповідає переліку таких помилок, наведеному у наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Однак, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

За вимогами пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Слід вказати, що відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації по закупівлі за ID: UA-2020-10-08-002391-b кінцевий строк подання пропозицій – 08.11.2020, а протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій сформовано 08.12.2020.

Водночас, моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено пункт 11 частини другої статті 22 Закону.

Крім того, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить інформації про кінцевий строк подання тендерних пропозицій (частина 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації містить лише посилання щодо зазначення вказаної інформації у оголошення про проведення процедури закупівлі).

Умовами тендерної документації (частина 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») Замовника визначено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», а саме шляхом завантаження документів тендерної пропозиції у формі електронних документів та накладення на кожен електронний документ пропозиції чи пропозиції в цілому кваліфікованого електронного підпису (КЕП) особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (окрім учасників-нерезидентів). У разi, якщо учасник, згiдно з законодавством або з технiчних причин не може пiдписати тендерну пропозицiю електронним підписом, то такий учасник надає лист-пояснення, в якому зазначено законодавчi або технiчнi причини ненакладення на неї електронного підпису.

Отже, Замовником самостійно у тендерній документації встановлено вимогу щодо накладення учасником саме кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на тендерну пропозицію.

Законодавством, зокрема спеціальним №2155-VIII, розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації. Зазначене також підтверджується у листі-роз’ясненні Мінцифри від 16.02.2021 №1/06-3-1587.

Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених учасниками тендеру ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл»та ТОВ «Автомагістраль-Південь» електронних підписів (за посиланням: https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що на тендерні пропозиції вказаних учасників накладено удосконалений електронний підпис уповноваженої особи учасника, який з врахуванням норм Закону №2155-VIII не є кваліфікованим електронним підписам (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).

Таким чином, учасниками ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» та ТОВ «Автомагістраль-Південь» при поданні тендерних пропозицій не дотримано вимог частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника. Вказані учасники не відповідали встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Крім того, умовами тендерної документації (частина 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, які повинні містити, зокрема, інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, згідно з умовами та вимогами тендерної документації (Додаток 1 до тендерної документації).

Відповідно до умов розділу 1 Додатку 1 (Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасника встановленим замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону) до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі, довідкою згідно форми, що встановлена Таблицею 1 у розділі 1 Додатку 1 до тендерної документації та її документальним підтвердженням.

При цьому, у розділі 1 Додатку 1 тендерної документації зазначено, що учасник включає в довідку машини, механізми та техніку, які є необхідними для виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі відповідно до технології виконання робіт (надання послуг), вимог Технічної специфікації (Додаток 3) з дотриманням діючих норм і правил.

Зокрема, у довідці учасник повинен зазначити про наявність котків та тракторів.

Учасником ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність обладнання (техніки) та технологій, які є необхідними для виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі (Вих.№133/4/т від 05.11.2020, арк. 1-2 файлу «133_додаток 1.pdf»), у якій серед переліку машин та механізмів зазначено 6 котків (BOMAG/BW 202 AD-4/2011 р.в. – 2шт., BOMAG/BW 202 AD-4/2010 р.в. – 2шт., BOMAG/BW 24 RH/2010 р.в. – 2шт.) та один трактор (KIOTI NX5010C/2013 р.в.), які будуть залучені на праві користування згідно договору про надання послуг від 10.08.2017 №10-08/2017.

Проведеним моніторингом встановлено, що на підтвердження інформації, зазначеної у вищевказаній Довідці, учасником ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» у складі тендерної пропозиції надано скан-копію договору про надання послуг від 10.08.2017 №10-08/2017 з представництвом «Онур Тааххут Ташимаджилик Iншаат Тiджарет Ве Санаї Анонiм Ширкеті» та скан-копії довідок про реєстрацію будівельної машини на турецькій мові з їх нотаріально завіреними перекладами на котки (номерні знаки №06-00-11-2201, №06-00-11-2200, №06-00-11-0328, №06-00-11-0282, №06-00-10-2761 та №06-00-10-2760), а також скан-копію свідоцтва про реєстрацію мінітрактора (реєстраційний №22475ВС).

Разом з тим, аналізом вищевказаних документів та наявної у публічному доступі в інтернет-мережі інформації щодо технічних характеристик котків (зокрема, на офіційному сайті компанії BOMAG FAYAT GROUP https://www.bomag.com/pl-pl та компанії KIOTI https://kioti-parts.com.ua) встановлено, що маса вищезазначених котків становить для BOMAG/BW 202 AD-4 - 11,3 т та для BOMAG/BW 24 RH – 8,8 тони, а потужність трактора KIOTI NX5010C - 36,5 кВт.

Аналогічно, учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 06.11.2020 №1106/1.1.1.-Л/1 (файл «1.1. Інформація про наявність обладнання.pdf»), відповідно до якої для виконання робіт за предметом закупівлі зазначено, зокрема, один коток дорожній BOMAG BW 151 AD-50, 2018 р.в. (власність товариства, реєстраційний №29568ВН, маса – 7,7 т) та один трактор колісний YTO-X804, 2019 р.в. (договір надання послуг техніки від 01.09.2020 №0109/2020, реєстраційний №31708ВН, потужність двигуна – 59,00 кВт).

Водночас, аналізом інформації про необхідні технічні та кількісні характеристики предмета закупівлі, наведеної у Додатку 3 (Технічне завдання) до тендерної документації встановлено, що при виконанні робіт за предметом закупівлі відповідно до технології та вимог Технічної специфікації (Додаток 3) передбачено, зокрема, виконання наступних робіт: зрізування середнього чагарника і дрібнолісся у ґрунтах природного залягання кущорізами на тракторі потужністю 118 кВт (160 к.с.); корчування рідкого чагарника і дрібнолісся у ґрунтах природного залягання викорчувачами-збирачами на тракторі потужністю 118 кВт (160 к.с.); згрібання зрізаного або викорчуваного середнього чагарника і дрібнолісся чагарниковими граблями на тракторі потужністю 79 кВт (108 к.с.) з переміщенням до 60 м; трелювання деревини до 300 м тракторами потужністю 79 кВт (108 к.с.); ущільнення ґрунту причіпними котками на пневмоколісному ходу масою 25 т за шість проходів по одному сліду при товщині шару 30 см та 25 см.

Таким чином, учасниками ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» та ТОВ «Автомагістраль-Південь» документально не підтверджено наявність техніки, необхідної для виконання робіт за предметом закупівлі відповідно до технології виконання робіт та вимог Технічної специфікації (Додаток 3 до тендерної документації), а саме котків масою 25 т та тракторів потужністю 118 кВт та 79 кВт, чим недотримано вимог розділу 1 Додатку 1 тендерної документації Замовника.

Слід зазначити, що учасниками ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл»та ТОВ «Автомагістраль-Південь» у складі тендерних пропозицій надано довідки від 05.11.2020 Вих.№133/21/т та від 06.11.2020 №1106/8.3.-Л/1, відповідно, згідно з якими вказані учасники не планують залучати субпідрядників до виконання робіт за предметом закупівлі.

Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Отже, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерні пропозиції учасників ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» та ТОВ «Автомагістраль-Південь», а допущено їх до аукціону з подальшим визначенням переможцем тендеру ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» та укладенням з ним договору від 04.01.2021 №01-01/21 на суму 225 094 500,00 грн з ПДВ.

Слід зазначити, що відповідно до норм пункту 3 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Постанова КМУ №668), фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Крім того, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Водночас, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі про закупівлю відсутні умови, що фінансування робіт проводиться за планом, який має бути невід'ємною частиною договору підряду, чим недотримано вимоги пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, недотримано вимоги частини 1 статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.03.2023

Відповідно до висновку моніторингу від 28.02.2023 року процедури закупівлі робіт: «Капітальний ремонт автомобільної дороги місцевого значення О141902 Турка-Східниця на ділянках км 17+600 – км 20+600, та км 26+900 – км 35+900 Львівської області (Коригування) (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» щодо розірвання договору. Крім того вжити, з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю, частини третьої статті 10 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, пунктів 11, 14 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, а також пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668 та частини 1 статті 41 Закону при формуванні умов та укладенні договору про закупівлю.

Замовником на виконання висновку Державної аудиторської служби України було вжито заходів щодо розірвання Договору № 01-01/21 від 04.01.2021 року із підрядною організацією, зокрема було надіслано запит № 1-1/121-6 від 01.03.20230 року щодо розірвання договору за згодою сторін ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ».

Також зазначаємо, що було проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженими особами щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю, частини третьої статті 10 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, пунктів 11, 14 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, а також пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668 та частини 1 статті 41 Закону при формуванні умов та укладенні договору про закупівлю.

Отже, департаментом дорожнього господарства було виконано висновок Державної аудиторської служби України.

Оцінка ДАСУ від 10.04.2023

Договір розірвано

Запити й пояснення