Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення підпункту 2 пункту 19, пунктів 28, 46, 51 Особливостей № 1178.
За результатами моніторингу відповідності пропозиції ФОП Токарського Ю.В. умовам тендерної документації встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Кременецької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.01.2023, тендерну документацію із змінами від 03.01.2023, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Токарського Юрія Володимировича (далі - ФОП Токарський Ю.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.01.2023 №45, повідомлення про намір укласти договір від 12.01.2023, договір від 19.01.2023 за №5, додаткову угоду від 28.02.2023 за №1, пояснення (із долученими документами) Замовника від 15.02.2023 та від 01.03.2023 отримані через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 51 Особливостей №1178 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Моніторингом встановлено, що в порушення пункту 51 Особливостей №1178 Замовником не оприлюднено окремий документ в якому би зазначався перелік змін внесених до тендерної документації.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено, що:
- в порушення пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів;
- у проекті договору (додаток 5) до тендерної документації істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю не відповідають вимогам підпункту 2 пункту 19 особливостей № 1178;
- у пункті 2 розділу VI тендерної документації, на порушення пункту 46 Особливостей №1178 Замовником невірно зазначені строки укладення договору.
Аналізом пропозиції ФОП Токарського Ю.В. встановлено наступне.
У пункті 1 додатку 3 до тендерної документації Замовником зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: копії декларації виробника (посвідчення про якість) на запропонований товар та/або протоколи випробувань завірені печаткою виробника, або інший документ, що підтверджує якість запропонованого товару відповідно до вимог чинного законодавства України.
У пункті 2 додатку 3 до тендерної документації зазначено, що товар, що є предметом даної закупівлі, повинен відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, чинним нормативним документам (ТУ, ДСТУ, ГОСТ), затвердженим у встановленому законодавством України порядку, відповідати вимогам Законів України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР (зі змінами), Законів України «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 р. №142-16, спільних наказів МОН України та МОЗ України від 17.04.2006 р. № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах», «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах» від 15.08.2006 р. №620/563. На виконання цієї вимоги учасники зобов’язані у складі пропозиції письмово гарантувати дотримання вищезазначених нормативно-правових актів в частині обов’язків суб’єктів господарської (підприємницької) діяльності під час постачання товару.
Однак, учасник процедури закупівлі ФОП Токарський Ю.В. у складі своєї пропозиції не надав вищезгадані документи.
Отже, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію учасника ФОП Токарський Ю.В., як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Під час проведення моніторингу, перевіряючи пропозицію ФОП Токарський Ю.В., встановлено відсутність документів, які вимагалися Замовником для підтвердження технічних та якісних вимог до предмету закупівлі (копію декларації виробника (посвідчення про якість), письмового гарантування показників безпечності харчових продуктів, в зв’язку з чим 24.02.2023 Замовнику було надано запит про надання пояснення.
Замовником у відповідь від 01.03.2023 вказано, що в зв’язку з відсутністю документів та неможливістю усунення виявлених порушень вирішено розірвати договір шляхом укладення додаткової угоди від 28.02.2023 №1.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником, відповідно до додаткової угоди від 28.02.2023 №1 розірвано договір від 19.01.2023 за №5 з ФОП Токарський Ю.В. та оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.03.2023
Відділом освіти Кременецької міської ради здійснено заходи, які направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом - притягнення до відповідальності осіб, які здійснили порушення: а саме: зроблено наказ № 23-к-т від 02.02.2023 року, про дисциплінарне стягнення (догана), пояснювальна записка від фахівця з публічних закупівель (уповноваженої особи) та лист-обгрунтування щодо допущених помилок та недопущенням їх у подальшому, при наступних закупівлях. Сканкопії додаю.
Оцінка ДАСУ від 06.03.2023
Порушення усунуто
Запити й пояснення
14.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Кефір, йогурт; 15550000-8 Молочні продукти різні за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-04-001622-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.02.2023 · Замовник: Пояснення-обгрунтування до закупівлі: UA-2023-01-04-001622-a
Відповідь на запитання до закупівлі UA-2023-01-04-001622-a (Західному офісу Держаудитслужби) в Тернопільській області.
Замовник Відділ освіти Кременецької міської ради, код ЄДРПОУ 40210966 - відповідь на поставлене запитання Західним офісом Держаудитслужби в Тернопільській області.
Повідомляємо, що Замовником дотримано усіх вимог чинного Законодавства у сфері публічних закупівель, а також принципів здійснення закупівель, у статті 5 Закону та в особливостях до Постанови № 1178 від 12. 10. 2022 року. Деталізована відповідь наведена у прикріплених додатках.
24.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Кефір, йогурт; 15550000-8 Молочні продукти різні за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-04-001622-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення.
1. Згідно пункту 1 додатку 3 до тендерної документації, замовником зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: копії декларації виробника (посвідчення про якість) на запропонований товар та/або протоколи випробувань завірені печаткою виробника, або інший документ, що підтверджує якість запропонованого товару відповідно до вимог чинного законодавства України.
2. Згідно пункту 2 додатку 3 до тендерної документації зазначено, що товар, що є предметом даної закупівлі, повинен відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, чинним нормативним документам (ТУ, ДСТУ, ГОСТ), затвердженим у встановленому законодавством України порядку, відповідати вимогам Законів України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР (зі змінами), Законів України «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 р. №142-16, спільних наказів МОН України та МОЗ України від 17.04.2006 р. № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах», «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах» від 15.08.2006 р. №620/563. На виконання цієї вимоги учасники зобов’язані у складі пропозиції письмово гарантувати дотримання вищезазначених нормативно-правових актів в частині обов’язків суб’єктів господарської (підприємницької) діяльності під час постачання товару.
Аналізом поданої пропозиції ФОП Токарський Ю.В. встановлено, що для підтвердження технічних та якісних вимог до предмету закупівлі (кефір, йогурт) не подано вищезазначених документів.
У зв’язку з вище викладеним прошу зазначити причину не відхилення пропозиції вказаного учасника.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Кефір, йогурт; 15550000-8 Молочні продукти різні за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-04-001622-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення.
1. Згідно пункту 1 додатку 3 до тендерної документації, замовником зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: копії декларації виробника (посвідчення про якість) на запропонований товар та/або протоколи випробувань завірені печаткою виробника, або інший документ, що підтверджує якість запропонованого товару відповідно до вимог чинного законодавства України.
2. Згідно пункту 2 додатку 3 до тендерної документації зазначено, що товар, що є предметом даної закупівлі, повинен відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, чинним нормативним документам (ТУ, ДСТУ, ГОСТ), затвердженим у встановленому законодавством України порядку, відповідати вимогам Законів України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР (зі змінами), Законів України «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 р. №142-16, спільних наказів МОН України та МОЗ України від 17.04.2006 р. № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах», «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах» від 15.08.2006 р. №620/563. На виконання цієї вимоги учасники зобов’язані у складі пропозиції письмово гарантувати дотримання вищезазначених нормативно-правових актів в частині обов’язків суб’єктів господарської (підприємницької) діяльності під час постачання товару.
Аналізом поданої пропозиції ФОП Токарський Ю.В. встановлено, що для підтвердження технічних та якісних вимог до предмету закупівлі (кефір, йогурт) не подано вищезазначених документів.
У зв’язку з вище викладеним прошу зазначити причину не відхилення пропозиції вказаного учасника.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.03.2023 · Замовник: Лист-відповідь до закупівлі кефір, йогурт UA-2023-01-04-001622-a.
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області було виявлено відсутність документів, а саме: копію декларації виробника (посвідчення про якість), відсутність письмового гарантування показників безпечності харчових продуктів. Тому, Відділом освіти Кременецької міської ради вирішено: усунення виявлених порушень законодавства є неможливим, тому порушення усунено шляхом звернення Замовника до Постачальника, договір №5 від 19.01.2023р., було розірвано шляхом укладення додаткової угоди №1 від 28.02.2023р., Додатку №1 "Специфікації".