Висновок
За результатами аналізу правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону при заповнені документів, що оприлюднюються відповідно до Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-11-11-009056-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 03.12.2021 №432 та від 03.12.2021 №433; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації (далі – УКБ ЛОДА); тендерну пропозицію учасника УКБ ЛОДА (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХЕКСПЕРТ-ЗАХІД»; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи та інформацію після аукціону; договір на закупівлю послуг від 14.12.2021 №124-12/21; додаткові угоди від 14.12.2021 №1, від 20.12.2021 №2, від 16.02.2022 №3, від 29.12.2022 №4 до вказаного договору а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані при внесенні вказаними додатковими угодами змін до договору; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення на запити органу державного фінансового контролю.
За нормами пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.
Відповідно до опублікованої Замовником тендерної документації місце надання послуг – автомобільна дорога загального користування місцевого значення С141021 Заверхи – Черневе на ділянці км 2+500 – км 5+200 Львівської області (пункт 4.3 Загальних положень тендерної документації та пункт 3.2 Проекту договору (Додаток 5 до тендерної документації).
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено місця надання послуг (здійснено лише посилання на інший документ, а саме вказано: «Україна, Відповідно до документації»), в результаті чого порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2023
Відповідно до висновку моніторингу процедури закупівлі послуг: «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141021 Заверхи – Черневе на ділянці км 2+500 – км 5+200 Львівської області» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону при заповнені документів, що оприлюднюються відповідно до Закону. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Зазначаємо, що департаментом було проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженими особами щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону при заповнені документів, що оприлюднюються відповідно до Закону.
Отже, департаментом дорожнього господарства було виконано висновок Державної аудиторської служби України.
Оцінка ДАСУ від 27.07.2023
Договір розірвано
Запити й пояснення
16.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2021-11-11-012043-a, яка проводилась Департаментом дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
17.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2021-11-11-012043-a, яка проводилась Департаментом дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Аналізом тендерної документації по досліджуваній процедурі закупівлі встановлено відсутність порядку змін умов договору у тендерній документації та проекті договору (Додаток №5 тендерної документації).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Пояснити причини відсутності в тендерній документації та проекті договору (Додаток №5 тендерної документації) порядку змін умов договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
20.02.2023 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит про надання пояснення від 16.02.2023 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг: «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141021 Заверхи – Черневе на ділянці км 2+500 – км 5+200 Львівської області» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-11-012043-a, Департамент дорожнього господарства Львівської обласної адміністрації повідомляє наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141021 Заверхи – Черневе на ділянці км 2+500 – км 5+200 Львівської області» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» визначено відповідно до технічних та якісних характеристик на закупівлю послуг: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141021 Заверхи – Черневе на ділянці км 2+500 – км 5+200 Львівської області», на якому буде здійснюватись технічний нагляд.
Очікувана вартість предмета закупівлі: «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141021 Заверхи – Черневе на ділянці км 2+500 – км 5+200 Львівської області» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» формувалась на основі проєктно-кошторисної документації (експертна оцінка філії ДП "Укрдержбудекспертиза" у Львівській області №14-0245/03- 21/ЕО від 12.05.2021).
Джерелом фінансування за предметом закупівлі: «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141021 Заверхи – Черневе на ділянці км 2+500 – км 5+200 Львівської області» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» є державний бюджет України. Джерело фінансування може бути доповнено та/або змінено у разі прийняття органами місцевого самоврядування рішень щодо скерування додаткового фінансування.
Ознайомитись із обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141021 Заверхи – Черневе на ділянці км 2+500 – км 5+200 Львівської області» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» можна за посиланням: https://loda.gov.ua/useful-info/29271?authorId=17107.
20.02.2023 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит про надання пояснення від 17.02.2023 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг: «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141021 Заверхи – Черневе на ділянці км 2+500 – км 5+200 Львівської області» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-11-012043-a, Департамент дорожнього господарства Львівської обласної адміністрації повідомляє наступне.
Порядок змін умов договору зазначено у тендерній документації та проекті договору (додаток 5 до тендерної документації), а саме у пункті 8.4 розділу 8 Строк дії Договору та інші умови (Додаток 5 до тендерної документації): «8.4 Всі зміни та доповнення до цього Договору оформлюються у вигляді додаткових угод, складених і підписаних у трьох примірниках, які мають однакову юридичну силу та є його невід’ємною частиною, з яких два примірники залишається у Замовника, один – у Виконавця.»