Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти

Висновок

Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону, підпункту 2 пункту 19, пунктів 35, 44 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Дрига Н.І., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №24 (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.01.2023 за №1, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Дрига Наталії Іванівни (далі – ФОП Дрига Н.І.), протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.01.2023 за №02, повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2023, договір від 20.01.2023 за №1, додаткова угода від 23.01.2023 за №1, відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 17.02.2023.

За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено :

- на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону в пункті 2 додатку 1 та зразок №4 форма «тендерна пропозиція» до тендерної документації невірно зазначено протягом якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними. Так, в тендерній документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, в той час як в Законі визначено не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

- на порушення пункту 35 Особливостей №1178 у пункті 2 розділу IV та пункті 1 розділу V тендерної документації Замовником зазначено, що oцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у цій тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону та електронний аукціон здійснюється у відповідності з положеннями ст.30 Закону. Однак, з 03.01.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та пункти 35-39 Особливостей №1178 викладено у новій редакції. Згідно пункту 35 Особливостей №1178 відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону;

- в абзаці першому розділу IV додатку №2 Замовником зазначено вимогу «відповідно до вимог ч. 6 статті 17 Закону, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у форматі .pdf або .jpeg), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті», що не відповідає вимогам пункту 44 Особливостей №1178.

Окрім цього, Замовником в пункті п.11.2 розділу XI проекту договору (додаток 3 до тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».

В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.

При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей №1178.

З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.02.2023

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі в електронній системі було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти UA-2023-01-02-000946-a.

1.Щодо порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону повідомляємо, що Замовником була допущена технічна помилка і було зазначено, що Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, в той час як в Законі визначено не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Враховуючи те, що дата розкриття тендерних пропозицій збіглася з кінцевою датою подання тендерних пропозицій строк дії тендерної пропозиції є не менше 90 днів. Допущена технічна помилка жодним чином не вплинула на подальшій перебіг закупівлі та не обмежила права учасників процедури закупівлі.

2. Щодо порушення п 35 Постанови №1178. Постанова Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та пункти 35-39 Особливостей №1178 викладено у новій редакції. Згідно пункту 35 Особливостей №1178 відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону починаючі з 03.01.2023 .Відкриті торги, оголошені до 03.01.2023р., завершуються з аукціоном. Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Закупівля Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти ID: UA-2023-01-02-000946-a була оголошена 02.01.2023 року.

3.Щодо порушення п.44 Постанови №1178.У розділі IV додатку №2 абзац перший Тендерної документації, Замовником допущена технічна опечатка та посилання на ч.6 ст 17 Закону, хоча у Переліку документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону “Про публічні закупівлі” прописані вимоги відповідно до п.44 Постанови №1178.Переможець надав перелік документів та в строки встановлені відповідно до п.44 Постанови 1178.Замовник зобов’язується у подальшому не допускати таких помилок і діяти відповідно до встановлених чинних норм Закону.

4.Щодо порушення пп. 2 п.19 Постанови №1178.У пункті 11.2 розділу XI проекту договору (додаток 3 до тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору, даний пункт був включений в проект договору як шаблонний перелік підстав для зміни умови договору про закупівлю відповідно до пункту 19 Постанови №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», зміни до договору на підставі підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178 проводитись не будуть.

Замовник проаналізувавши всі допущенні порушення і зауваження встановленні моніторингом Держаудит службою України зобов’язується у подальшому не допускати до порушень законодавства, провести роз’яснювальну роботу із уповноваженою особою та організувати навчання з підвищення кваліфікації для уповноваженої особи.

Запити й пояснення