Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Сала Ю.В. щодо розірвання договору.
Крім того, вжити з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону при заповнені документів, що оприлюднюються відповідно до Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-10-23-001307-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Сала Юрія Володимировича (далі – ФОП Сало Ю.В.); протоколи засідання тендерного комітету Замовника №394 від 11.11.2021 та №399 від 15.11.2021; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи та інформацію після аукціону; договір №122-12/21 від 09.12.2021; додаткові угоди №1 від 09.12.2021, №2 від 23.02.2022, №3 від 28.12.2022 та №4 від 30.12.2022 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані при внесенні вказаними додатковими угодами змін до договору; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Згідно з пунктом 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.
Відповідно до опублікованої Замовником тендерної документації місце надання послуг – Автомобільна дорога загального користування місцевого значення С141403 Мала Білина – Озерне Самбірського району Львівської області на км 0+000 – 5+700. (п.4.3 Загальних положень тендерної документації та п.3.2 Проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації).
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено місця надання послуг (здійснено лише посилання на інший документ, а саме вказано: «Україна, Відповідно до документації»), в результаті чого порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
Згідно з умовами частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, які повинні містити, зокрема, інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника іншим вимогам Замовника, згідно з умовами та вимогами тендерної документації (Додаток 7 до тендерної документації).
Так, відповідно до вимог розділу 1 Додатку 7 до тендерної документації учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують відповідність іншим вимогам Замовника за предметом закупівлі, зокрема відомостями з ЄДРПОУ, виданим не раніше дати оголошення закупівлі.
Згідно з інформацією в електронній системі закупівель дата оголошення закупівлі UA-2021-10-23-000812-a - 23.10.2021.
Проте, проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП Салом Ю.В. в складі пропозиції надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (файл «8. ПОВНОВАЖЕННЯ.pdf»), який сформовано 18.10.2021, тобто раніше дати оголошення закупівлі UA-2021-10-23-000812-a, чим недотримано вимогу розділу 1 Додатку 7 до тендерної документації щодо підтвердження відповідності учасника іншим вимогам Замовника згідно з умовами та вимогами тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення до пункту 1 частини першої статті 31 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Сала Ю.В., а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2023
Відповідно до висновку моніторингу від 06.03.2023 року процедури закупівлі послуг: «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги місцевого значення С141403 Мала Білина – Озерне Самбірського району Львівської області на км 0+000 – 5+700» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Сала Ю.В. щодо розірвання договору. Крім того, вжити з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону при заповнені документів, що оприлюднюються відповідно до Закону.
Замовником на виконання висновку було вжито заходів щодо розірвання Договору із Виконавцем, зокрема було надіслано запит про розірвання договору за згодою сторін Фізичній особі - підприємцю Сало Юрій Володимирович. Відповідно до Угоди про розірвання від 10.03.2023 року до Договору № 122-12/21 від 30.12.2021 року, у зв’язку з висновком Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі: «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги місцевого значення С141403 Мала Білина – Озерне Самбірського району Львівської області на км 0+000 – 5+700», згідно з яким Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, Сторони домовились розірвати Договір № 122-12/21 від 09 грудня 2021 року за згодою Сторін. З моменту набрання чинності даної Угоди зобов’язання Сторін, що виникли з Договору, припиняються і Сторони не вважають себе пов’язаними будь-якими правами та обов’язками, не мають жодних взаємних претензій, що виникли у зв’язку з укладенням та виконанням Договору. Дана Угода набуває чинності з моменту її укладення Сторонами. Враховуючи необхідність дотримання норм чинного законодавства, між департаментом дорожнього господарства Львівської облдержадміністрації та Фізичною особою - підприємцем Сало Юрій Володимирович 10.03.2023 року було розірвано Договір № 122-12/21 від 30.12.2021 року із дотриманням норм чинного законодавства.
Також зазначаємо, що було проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженими особами щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону при заповнені документів, що оприлюднюються відповідно до Закону.
Отже, департаментом дорожнього господарства було виконано висновок Державної аудиторської служби України.
Оцінка ДАСУ від 30.03.2023
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору №122-12/21 від 09.12.2021 (звіт про виконання договору про закупівлю)
Запити й пояснення
16.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-10-23-000812-a, яка проводилась Департаментом дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно з частиною 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та скановану копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Просимо надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договорів про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності переможця торгів (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
20.02.2023 · Замовник: Поясненя
На Ваш запит про надання пояснення від 16.02.2023 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг: «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги місцевого значення С141403 Мала Білина – Озерне Самбірського району Львівської області на км 0+000 – 5+700» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-23-000812-a, Департамент дорожнього господарства Львівської обласної адміністрації повідомляє наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги місцевого значення С141403 Мала Білина – Озерне Самбірського району Львівської області на км 0+000 – 5+700» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» визначено відповідно до технічних та якісних характеристик на закупівлю послуг: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги місцевого значення C141403 Мала Білина - Озерне Самбірського району Львівської області» на які буде здійснюватись технічний нагляд.
Очікувана вартість предмета закупівлі: Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги місцевого значення С141403 Мала Білина – Озерне Самбірського району Львівської області на км 0+000 – 5+700» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» формувалась на основі проєктнокошторисної документації, яка пройшла експертизу у філії ДП "Укрдержбудекспертиза" про, що отримано експерну оцінку №14-0570/03-21/ЕО від 22.07.2021.
Джерелом фінансування за предметом закупівлі: Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги місцевого значення С141403 Мала Білина – Озерне Самбірського району Львівської області на км 0+000 – 5+700» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» є місцевий бюджет. Джерело фінансування може бути доповнено та/або змінено у разі прийняття органами місцевого самоврядування рішень щодо скерування додаткового фінансування.
Ознайомитись із обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги місцевого значення С141403 Мала Білина – Озерне Самбірського району Львівської області на км 0+000 – 5+700» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» можна за посиланням: https://loda.gov.ua/useful-info/29271?authorId=17107.
Щодо надання переможцем процедури закупівлі при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договорів про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності зазначаємо, що переможець процедури закупівлі – Фізична особа підприємець Сало Юрій Володимирович надав вищезгадані документи відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерної документації (додаються до листа).