Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Гнатьо В.М., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти Теребовлянської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.12.2022 за №115, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Гнатьо Володимира Михайловича (далі ФОП Гнатьо В.М.), протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.01.2023 за №23, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2023, договір від 17.01.2023 за №5/21, відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 15.02.2023.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що Замовником в пункті 3.3.2 розділу 3 проекту договору (додаток 3) до тендерної документації передбачено підставу зміни істотних умов договору «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю / внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару*. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного* газу та електричної енергії.», що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.02.2023
Інформація про усунення порушень
У відповідь на висновок Управління Західного офісу Державної аудиторської служби України в Тернопільській області повідомляємо наступне, враховуючи зауваження та зобов’язання здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, викладені у Висновку від 22.02.2023 року, а також те, що досвід роботи уповноваженої особи, що вчинила дане порушення є незначним, оскільки з 25.11.2022 року уповноважену особу прийнято на дану посаду, складність роботи в умовах воєнного стану, Замовником прийнято рішення і вжито заходів наступного характеру: проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, висунуто усне попередження щодо недопущення у подальшому порушення законодавства про публічні закупівлі, скеровано уповноважену особу до участі у вебінарах, на навчання з метою покращення знань щодо норм чинного законодавства. Відтак, Замовником вчинено всі можливі дії щодо виконання рішення, викладеного у Висновку Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області.
Зауваження Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, висвітлені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі будуть враховані уповноваженою особою і недопущені в подальшій роботі, в частині складання тендерної документації, зокрема вимогам підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178. Всі наступні процедури закупівель будуть оголошені Замовником з дотриманням норм законодавства та зауважень викладених у висновку.
Оцінка ДАСУ від 27.02.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
14.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Буряк, морква, цибуля, капуста качанна, яблука, банани, апельсини за ДК 021:2015 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-30-006481-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.02.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Щодо п.1 запиту, а саме: «Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних пітдверджуючих документів?» - Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, а також моніторингом цін на сайті https://index.minfin.com.ua/ua/markets/wares/prods/ та на сайті https://www.ukrstat.gov.ua/.
При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін постачальників на овочі та фрукти на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі, що оприлюднені на веб-сайтах, в електронній системі закупівель “Prozorro” та прейскурантах цін (комерційних пропозицій) у вільному доступі та включає в себе поставку товару за рахунок Постачальника і можливе підняття цін (інфляцію).
Розмір витрат предмета закупівлі розраховувався виходячи із розміру планово- кошторисних призначень на 2023 рік. Обсяг та якісні показники предмету закупівлі визначались відповідно до наповнюваності дітей у закладах дошкільної освіти, відповідно до стандартів HACCP.
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено з розрахунку наведеного в таблиці нище - 194 100,00 грн. з ПДВ.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі:
№ з/п Найменування товару Од. вим. Кіль-кість Ціна за одиницю Сума
1 Буряк кг 1 000,00 18,00 18000,00
2 Морква кг 1 200,00 28,00 33600,00
3 Цибуля кг 900,00 35,00 31500,00
4 Капустакачанна кг 1 000,00 20,00 20000,00
5 Яблука кг 2 000,00 15,00 30000,00
6 Банани кг 500,00 90,00 45000,00
7 Апельсини кг 200,00 80,00 16000,00
Всього разом 194 100,00
Обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося Замовником відповідно до діючих стандартів ДСТУ.
Технічні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством порядку, відповідати вимогам Законів України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР (зі змінами), наказу МОЗ, МОН «Про затвердження порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах» від 01.06.2005 № 242/329; постанови КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 21.03.2021. № 305; Санітарних правил для підприємств громадського харчування (СанПин 42-123-5777-91).
Відповідно до Закону України «Про захист прав споживачів» продавець (виробник, виконавець) зобов'язаний передати споживачеві продукцію належної якості, а також надати інформацію про цю продукцію. Продавець (виробник, виконавець) на вимогу споживача (Замовника) зобов'язаний надати йому документи, які підтверджують належну якість продукції. Забороняється введення в обіг фальсифікованої продукції.
Під час перевезення Товару постачальники і виробники зобов’язані дотримувати умов транспортування згідно ст. 44 «Гігієнічні вимоги до транспортних засобів» Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
Транспортні засоби, задіяні для перевезення товару повинні відповідати вимогам санітарних норм та правил. Дезінфекція транспортного засобу повинна бути проведена відповідно до стандартів ISO/ІЕС 17025, ДСТУ ISO 17025.
Постачальник при постачанні товару, що є предметом даної закупівлі, повинен дотримуватись норм Закону України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів».
Поставка товару має здійснюватися на автотранспорті, що призначений для перевезення продуктів харчування даного виду.
Щодо п.2, а саме «необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)» - Замовник оприлюднює обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів на сайті ТЕРЕБОВЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ( https://terebotg.in.ua/byudzhet/oprylyudnennya-obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli/ ), яке оприлюднене за посиланням - https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Fterebotg%2Ein%2Eua%3A443%2Fwp%2Dcontent%2Fuploads%2F2023%2F01%2FObgruntuvannya%2D%5Fochik%2Evartist%2Dovochi%2Dfrukty%2Edocx&wdAccPdf=0&wdEmbedFS=1 .