Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пунктів 5, 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Шарак О.В., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, сім'ї, молоді, спорту, культури і туризму Великодедеркальської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи №2 від 11.01.2023, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Шарак Олександра Володимировича (далі - ФОП Шарак О.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи №3 від 11.01.2023, повідомлення про намір укласти договір від 24.01.2023, договір від 01.02.2023 за №2, пояснення (із долученими документами) Замовника від 17.02.2023 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено, що:
- на порушення пункту 5 частини другої статті 22 Закону в підпункті 4.4 розділу 1 тендерної документації заначено, що поставка товару здійснюється за адресами закладів освіти та культури замовника, однак перелік таких установ Замовником не вказано;
- на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.02.2023
Замовником було застосовано санкції щодо уповноваженої особи у вигляді попередження, у зв’язку з допущеними порушеннями під час формування тендерної документації, а також відправлено на додаткові навчання у сфері публічних закупівель. Уповноважена особа зобов’язується враховувати зауваження щодо порушень у сфері публічних закупівель та дотримуватись норм Закону України «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 08.05.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
14.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Паливна деревина (мішана порода)» ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-11-002898-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, опублікованого в електронній системі закупівель 14.02.2023 р. 15:24 год щодо надання пояснень, відділ освіти, сім’ї, молоді, спорту, культури і туризму Великодедеркальської сільської ради повідомляє наступне:
Закупівля здійснюється з метою забезпечення опалення закладів освіти і культури відділу освіти, сім’ї, молоді, спорту, культури і туризму Великодедеркальської сільської ради. Характеристики предмета закупівлі визначено з урахуванням ДСТУ. Під час встановлення технічних вимог до товару, що є предметом закупівлі, також враховано технічні особливості опалювального обладнання, що використовуються у приміщеннях закладів освіти і культури.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету відповідно до затвердженого фінансового плану на 2023 рік обумовлене статистичним аналізом про середньомісячне використання паливної деревини закладами освіти і культури та становить загальну очікувану вартість закупівлі 800 000,00 (вісімсот тисяч гривень 00 копійок) грн. з ПДВ.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення: з урахуванням рівня ринкових цін на тверде паливо та в межах затверджених кошторисних призначень на 2023 рік.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі вивчення ринкових цін, шляхом ринкових консультацій з державними підприємствами та підприємцями, що здійснюють постачання паливної деревини на території Кременецького району.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Інформацію про ціни на даний товар враховували ту, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках. Врахувавши зібрані дані та розмір потреби у твердому паливі до завершення навчального року 2022-2023 рр. було визначено дану очікувану вартість предмета закупівлі.
Посилання на сайт https://dederkaly-osvita.department.org.ua/ua/plugins/userPages/60 , на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.