Лікарські засоби різні (Діагностичні засоби): Імунотест для кількісного визначення сердечного тропоніну Т /Roche CARDIAC T Quantitative

Висновок

За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 13 Наказу № 1082.

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог Наказу № 680.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 встановлені порушення вимог пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), виконання постанови Постанови № 710, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 13 Наказу № 1082, Наказу № 680, пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо); усунення порушень вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору із ТОВ «ЕН ДЖИ ЛАБ ТЕХНОЛОДЖИ» від 23.01.2023 № 76 з дотриманням норм частин першої - третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від ТОВ «ЕН ДЖИ ЛАБ ТЕХНОЛОДЖИ» на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1495), дотримання порядку внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-06-001307-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.01.2023 № 13, зі змінами (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 15.01.2023; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕН ДЖИ ЛАБ ТЕХНОЛОДЖИ» (далі – ТОВ «ЕН ДЖИ ЛАБ ТЕХНОЛОДЖИ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 16.01.2023 № 23; повідомлення про намір укласти договір від 16.01.2023; договір від 23.01.2023 № 76; пояснення Замовника з документами, надані 14.02.2023, 17.02.2023, 01.03.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник на порушення вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ № 680), під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, додатки тендерної документації не оприлюднив до електронної системи закупівель окремими файлами.

На запит про надання пояснень з приводу встановленого порушення Замовник через електронну систему закупівель 17.02.2023 пояснив наступне: «Наказом № 680 затверджено примірну тендерну документацію для процедури закупівлі – відкриті торги… примірні тендерні документації не є обов’язковими для формування документації процедури відкритих торгів, а служать лише прикладами…».

Проте, слід зазначити, що Міністерство економіки України (Уповноважений орган) є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель. Статтею 9 Закону визначені основні функцій Уповноваженого органу, серед яких зокрема: розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель; розроблення та затвердження примірної тендерної документації. Одним із таких нормативно-правових актів є Наказ № 680, відповідно до якого Примірна тендерна документація містить, зокрема, додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.

Відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17 березня 2011 року № 3166-VI накази міністерства, видані в межах його повноважень, є обов'язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено, що на порушення вимог пункту 13 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (далі – Наказ № 1082), Замовник під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів та річному плані додатково не зазначив інформації щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159 (далі – НК 024:2019).

Замовник в електронній системі закупівель 01.03.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що ним зазначено код медичного виробу відповідно до НК 024:2019, а саме у Додатку № 3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ». У період викладання процедури, були постійні коливання електроенергії, що вплинуло на роботу Замовника та майданчика на якому розміщувалася дана процедура. У зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану, що в свою чергу є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для Замовника, та відсутністю технічної можливості не оприлюднено додатково в окремих полях інформацію щодо коду медичного виробу відповідно до НК 024:2019 в Електронній системі у строки, встановлені пунктом 12 частини 1 статті 10 Закону.

До пояснення Замовник надав Протокол від 30.01.2023 № 13/1, згідно з яким уповноваженою особою встановлено факт технічного збою при оприлюдненні коду медичного виробу відповідно до НК 024:2019 та вирішено за першої технічної можливості оприлюднити код медичного виробу.

Проте, слід зазначити, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднені річний план та оголошення про проведення відкритих торгів з зазначенням іншої інформації, окрім назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі – НК 024:2019, наявність якої передбачена законодавством для таких документів.

При цьому, норми пункту 2 частини другої статті 4 і пункту 2 частини другої статті 21 Закону при оприлюдненні річного плану та оголошення вимагають зазначення назви предмета закупівлі, коду за Єдиним закупівельним словником та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності).

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 встановлено, що на порушення вимог пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 (пункт 9), Замовник у пункті 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V тендерної документації зазначив випадки, за яких відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів із посиланням на норми статей Закону (зокрема, частина 14, абзац другий частини 15 статті 29, частина 2 статті 28 Закону), в той час, коли під час застосування відкритих торгів з особливостями такі підстави відхилення передбачені Особливостями № 1178 із змінами (пункт 39, абзац п’ятий пункту 38, абзац другий пункту 36 особливостей).

Замовник через електронну систему закупівель 01.03.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що ним були враховані зміни до Особливостей № 1178, внесені пунктом 9 Постанови № 1495, а саме: під час внесення відомостей до пункту 4 розділу V тендерної документації щодо підстав відхилення тендерної пропозиції, що зазначено у Розділі І «Загальні положення», п.1 «Терміни, які вживаються в тендерній документації», щодо Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», п.4 «Строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними», у п. 4.1. було допущено технічну помилку, що зазначено у Протоколі уповноваженої особи № 13.1 від 30.01.2023р., що ніяк не вплинуло на проведення та результати закупівлі.

Однак, у Протоколі від 30.01.2023 № 13/1, наданого Замовником до пояснення, уповноваженою особою не зазначена інформація про допущення технічної помилки у тендерній документації стосовно підстав відхилення тендерної пропозиції.

Отже, тендерна документація Замовником складена з порушенням вимог пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495, які набрали чинності з 03.01.2023 включно.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ТОВ «ЕН ДЖИ ЛАБ ТЕХНОЛОДЖИ», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, виходячи з наступного.

Відповідно до підпункту 1.5 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.6. цієї документації.

Також, на сторінці 35 тендерної документації зазначено, що створення та подання учасником документів пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги», Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» шляхом накладання на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП).

Так, під час перевірки електронного підпису учасника ТОВ «ЕН ДЖИ ЛАБ ТЕХНОЛОДЖИ» на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».

Частиною 2 статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII визначено, що кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі КЕП чи печатки (тобто тип носія «Захищений»).

На відміну від КЕП, під час перевірки удосконаленого електронного підпису (УЕП) чи печатки за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі КЕП чи печатки (тобто тип носія «Незахищений»), про що зазначено у пункті 3 Вимог до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».

Окремо слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.

З огляду на зазначене, учасник ТОВ «ЕН ДЖИ ЛАБ ТЕХНОЛОДЖИ» подав документи тендерної пропозиції шляхом накладання на неї УЕП (а не КЕП), що не відповідає вимогам підпункту 1.5 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.

Замовник 17.02.2023 через електронну систему закупівель з даного приводу надав таке пояснення: «Постановою КМУ від 24.05.2022 року №167 затверджено зміни, що вносяться до постанови КМУ № 300 зокрема:

- На період воєнного стану на території України та протягом місяця з дня його припинення чи скасування формування нових сертифікатів раніше засвідчених відкритих ключів для користувачів електронних довірчих послуг може здійснюватися кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг автоматично, без особистої присутності таких користувачів. При цьому раніше сформований сертифікат скасовується, сукупний строк дії раніше сформованого сертифіката та нового сертифіката не повинен перевищувати три роки, а строк дії нового сертифіката користувача електронних довірчих послуг не повинен перевищувати строку дії власного кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надавача електронних довірчих послуг.

- На період воєнного стану на території України та протягом 6 місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток…, з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України “Про електронні довірчі послуги”.»

Проте, незважаючи на те, що Постановою КМУ «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» від 17.03.2022 № 300 на період воєнного стану дозволяється використання користувачами електронних довірчих послуг електронних підписів, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі КЕП, учасник ТОВ «ЕН ДЖИ ЛАБ ТЕХНОЛОДЖИ» не виконав вимоги підпункту 1.5 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, встановлені Замовником.

Отже, Замовник на порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ЕН ДЖИ ЛАБ ТЕХНОЛОДЖИ», як такого, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Запити й пояснення