Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог Наказу № 680, пункту 15 Наказу № 1082, пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495, встановлені порушення вимог пунктів 8 і 18 частини другої статті 22 Закону, пунктів 28, 37-39, 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, виконання Постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1495), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний перинатальний центр» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-03-001380-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.01.2023 № 25 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.01.2023; тендерну пропозицію учасника ФОП Павлюк Віталій Дмитрович (далі – ФОП Павлюк В.Д.); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 23.01.2023 № 32; повідомлення про намір укласти договір від 23.01.2023; договір від 31.01.2023 № 26012022-011 (далі – Договір); додаткова угода від 22.02.2023 №1 до Договору; звіт про виконання договору про закупівлю; пояснення Замовника, надане 17.02.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник на порушення вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ № 680), під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, додатки тендерної документації не оприлюднив до електронної системи закупівель окремими файлами.
Також, Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив договір від 31.01.2023 № 26012022-011 у форматі JPG (файли «стор.1.jpg», «стор.2.jpg», «стор.3.jpg», «стор.4.jpg»), чим порушив вимоги пункту 15 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (далі – Наказ № 1082), відповідно до якого договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Крім цього, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив Додаток № 1 (Специфікація, протокол погодження договірної ціни) до Договору, про який зазначено у пунктах 1.1, 2.3 та 10.1 цього договору.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Постанови № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, у тендерній документації Замовник не зазначив такі відомості:
проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, чим порушив вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови № 1178;
вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, в той час коли здійснюється закупівля послуг, чим порушив вимоги пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови № 1178.
Також, тендерна документація Замовником складена з порушенням вимог Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495, які набрали чинності з 03.01.2023 включно, зокрема:
- у пункті 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 цих особливостей», чим порушено вимоги пунктів 37-39 Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 (пункту 7), якими визначений порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій в новій редакції;
- у пункті 4 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено випадки, за яких Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів із посиланням на норми статей Закону (зокрема, частина 14, абзац другий частини 15 статті 29, частина 2 статті 28 Закону), в той час, коли такі підстави відхилення під час застосування відкритих торгів з особливостями передбачені Постановою № 1178 із змінами (пункт 39, абзац п’ятий пункту 38, абзац другий пункту 36 особливостей), чим порушено вимоги пункту 41 Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 (пункт 9).
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Павлюк В.Д. як такого, що не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей виходячи з наступного.
Згідно з пунктом 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Перелік документів, що підтверджує відсутність підстав, передбачених ст.17 Закону, для учасника та переможця наведений в Додатку № 4 до цієї тендерної документації.
У Додатку № 4 зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 4 (для переможця).
Відповідно до пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Так, повідомлення про намір укласти договір Замовник оприлюднив 23.01.2023, проте переможець закупівлі ФОП Павлюк В.Д. не завантажив жодних документів, передбачених для переможця, чим не дотримав вимог пункту 44 Постанови № 1178, пункту 5 розділу ІІІ та Додатку №4 тендерної документації.
Таким чином, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178 Замовник не відхилив переможця процедури закупівлі ФОП Павлюк В.Д. як такого, що не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей, а уклав з ним договір від 31.01.2023 № 26012022-011 на суму 243 840,00 гривень.
В ході моніторингу Замовнику 15.02.2023 в електронній системі закупівель оприлюднено запит про надання пояснень з приводу встановлених вище порушень.
У відповідь Замовник 17.02.2023 оприлюднив пояснення, в якому, зокрема, зазначив, що договір із ФОП Павлюк В.Д. буде розірвано згідно статті 651 Цивільного Кодексу України.
Згодом Замовник оприлюднив Додаткову угоду від 22.02.2023 №1 про припинення дії Договору, укладеного з ФОП Павлюк В.Д., а також оприлюднив звіт про виконання договору у зв’язку із припиненням дії договору за взаємною згодою сторін, чим усунув порушення, виявлені в ході моніторингу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.03.2023
Оприлюднена Додаткова угода від 22.02.2023 №1 про припинення дії Договору, укладеного з ФОП Павлюк В.Д., а також оприлюднила звіт про виконання договору у зв’язку із припиненням дії договору за взаємною згодою сторін, чим усунуто порушення, виявлені в ході моніторингу.
Запити й пояснення
15.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з комп’ютерної підтримки» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-13-001091-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. З яких причин Вами тендерну документацію складено з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинності з 03.01.2023 (включно)?
4. З яких причин тендерна документації не містить проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов?
5. Чому Вами не дотримано вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, зокрема, додатки тендерної документації не оприлюднено до електронної системи закупівель окремими файлами?
6. Чому Вами не відхилено пропозицію переможця ФОП Павлюк В.Д., який не надав у спосіб, що зазначений у пункті 5 розділу III тендерної документації, жодних документів, визначених у Додатку №4 до тендерної документації, а саме: підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону (для переможця)?
7. Чому Вами під час оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю не дотримано вимог пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, у частині розміщення договору у форматі PDF?
8. З яких причин Вами не оприлюднено Специфікацію, протокол погодження договірної ціни, що є додатками до договору від 31.01.2023 №26012022-011, згідно з пунктами 1.1, 2.3 та 10.1 цього договору?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.02.2023 · Замовник: надання пояснення на запит
Уповноважена особа КНП "Чернівецький обласний перинатальний центр» надає пояснення на проведений моніторинг закупівлі за предметом "Послуги з комп'ютерної підтримки" :
1. Обгрунтування розміру бюджетного призначення , технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, розміщено на сторінці вебсайту КНП «Чернівецький обласний перинатальний центр» . Надаємо окремим файлом.
2. Посилання на сторінку вебсайту: https://perinatalcenter.cv.ua/
3. Тендерна документація буде переглянута. І надалі буде складена з вимогами постанов Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022р. та №1495 від 30.12.2022р.
4. Тендерна документація не містить проекту договору у зв'язку із допущенням технічної помилки.
5. Під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерну документацію я оприлюднила все одним файлом. Надалі будемо дотримувати наказу Мінекономіки від 13.04.2016р. №680 "Про затвердження примірної тендерної документації".
6. ФОП Павлюк В.Д., як переможець не надав підтвердження відсутності підстав для відмови в участі відповідно до ст.17 Закону.
7. Договір про закупівлю розміщено у форма jpg. Надалі договір будемо розміщувати у форматі pdf.
8.Специфікація до договору не оприлюднена, у зв'язку із допущенням механічної помилки.
Договір з ФОП Павлюк В.Д. буде розірвано згідно статті 651 Цивільного Кодексу України.