Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю та виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу № 1082.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495, встановлені порушення вимог пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 4-1 Постанови № 710, пункту 14 Наказу № 1082, пункту 41 Постанови № 1178 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1495), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернівецького геріатричного пансіонату (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-24-002727-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 01.02.2023; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця Федонюк Олег Миколайович (далі – ФОП Федонюк О.М.); повідомлення від 01.02.2023 з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах тендерної пропозиції ФОП Федонюк О.М.; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 02.02.2023; повідомлення про намір укласти договір від 03.02.2023; договір про закупівлю від 10.02.2023 № 19; пояснення Замовника з документами, надані 19.02.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та виконання Постанови № 710 встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або на сторінці офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів).
Відповідно до Державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/21432258/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету. При цьому, головним розпорядником коштів місцевого бюджету є Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 15.02.2023 про надання пояснень, зокрема, щодо зазначення посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 19.02.2023 в електронній системі закупівель оприлюднив пояснення, в якому зазначив, що у Замовника відсутня технічна можливість оприлюднювати інформацію про закупівлі на сторінці власного веб-сайту, так як по-перше відсутній власний веб-сайт, по-друге для його створення потрібно залучити відповідних фахівців та оплатити відповідні послуги, проте фінансування на подібні послуги на сьогоднішній день відсутнє. При виділенні додаткового фінансування для зазначених цілей Замовником буде вжито заходів для розробки на наповнення власного веб-сайту із врахуванням рекомендацій Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 р.
При цьому, Замовником у поясненні не зазначено посилання на сторінку вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів).
Також, моніторингом встановлено, що Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі по номенклатурним позиціям «М'ясо свинини», «М’ясо свійської птиці» та «Печінка свійської птиці» не зазначив код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушив вимоги пункту 14 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (далі – Наказ № 1082).
На запит про надання пояснень з приводу встановленого порушення Замовник через електронну систему закупівель 19.02.2023 пояснив, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708 (далі — Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника відповідно до норм частини третьої Порядку № 708. При цьому, замовником при визначені предмета закупівлі застосовано код Єдиного закупівельного словника «ДК 021:2015: 15110000-2 М'ясо» (м’ясо свинини, м’ясо свійської птиці, печінка куряча), тобто предмет закупівлі замовник визначив за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Закупівля була однолотовою, не розбивалась на окремі номенклатурні позиції і тому не потребувала додаткової класифікації за показниками 4-8 цифр Єдиного закупівельного словника.
Проте, згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів та тендерною документацією Замовником передбачено закупівлю товарів за такими номенклатурними позиціями: «М'ясо свинини», «М’ясо свійської птиці» та «Печінка свійської птиці». Норми пункту 14 Наказу № 1082 вимагають зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Єдиний закупівельний словник має ієрархічну структуру кодів, що складаються з дев’яти цифр. Так, для м’яса свинини, м’яса свійської птиці, печінки курячої в межах коду за показником четвертої цифри (15110000-2 М'ясо) Єдиний закупівельний словник передбачає коди, що найбільше відповідають назвам номенклатурних позиції, за показником п’ятої-шостої цифр, зокрема: 15112000-6 М’ясо свійської птиці, 15112300-9 Печінка свійської птиці, 15113000-3 Свинина.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 встановлено, що на порушення вимог пункту 41 Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 (пункт 9), Замовник у пункті 3 розділу 5 тендерної документації зазначив випадки, за яких відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів із посиланням на норми статей Закону (зокрема, частина 14, абзац другий частини 15 статті 29, частина 2 статті 28 Закону), в той час, коли такі підстави відхилення під час застосування відкритих торгів з особливостями передбачені Постановою № 1178 із змінами (пункт 39, абзац п’ятий пункту 38, абзац другий пункту 36 особливостей).
Замовник через електронну систему закупівель 19.02.2023 надав пояснення щодо складання тендерної документації, в якому зазначив, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені. В подальшому зобов’язується дотримуватись правильного складання тендерної документації відповідно до Постанови № 1178 зі змінами, внесеними Постановою № 1495, які набрали чинності з 03.01.2023.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2023
Інформація про усунення порушень.
Запити й пояснення
15.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 - 15110000-2 М'ясо (м’ясо свинини, м’ясо свійської птиці, печінка куряча)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-24-009266-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. З яких причин Вами не дотримано вимог пункту 14 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», а саме: під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі по номенклатурним позиціям (м’ясо свинини, м’ясо свійської птиці, печінка свійської птиці) не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
4. З яких причин Вами тендерну документацію складено з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинності з 03.01.2023 (включно)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит.
Відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом " ДК 021:2015 - 15110000-2 М'ясо (м’ясо свинини, м’ясо свійської птиці, печінка куряча) "