Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 1 пункту 41 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Знам’янська міська лікарня ім. А. В. Лисенка» Знам’янської міської ради на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи на підставі протоколу № 1 від 18.12.2023, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ІСПОЛІН ПЛЮС», фізичної особи - підприємця Гребенюк О.О. (далі – ФОП Гребенюк О.О.), фізичної особи - підприємця «Зубов Олександр Олександрович» (далі – ФОП «Зубов Олександр Олександрович»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.02.2023 № 2, від 08.02.2023 № 3, від 10.02.2023 № 4, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 10.02.2023, договір, укладений між Замовником та ФОП «Зубов Олександр Олександрович», від 17.02.2023 № 60, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог підпункту 1 пункту 41 Особливостей, неправомірно відхилено учасника ФОП Гребенюк О.О. як такого, що не виправив виявлені після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Так, в пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації визначено вимогу щодо надання документів, зокрема, копії свідоцтва платника ПДВ (або копію витягу з реєстру платників податку на додану вартість (якщо учасник є платником ПДВ), або копію свідоцтва про сплату єдиного податку (або копію витягу з реєстру платників єдиного податку (якщо учасник є платником єдиного податку). Якщо учасник здійснює свою діяльність на загальній системі оподаткування то подається інформація у формі листа про форму оподаткування Учасника. Також, у пункті 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що якщо на час подання документів Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не працює, учасник надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, виданий не раніше ІV кварталу 2022 року.
Крім того, в тендерній документації Замовником вказано, що усі документи, які подаються учасником, мають бути чинними на момент розкриття тендерної пропозиції. У разі перенесення дати розкриття, документи строк дії яких обмежено згідно законодавства України вважаються чинними на нову дату розкриття тендерної пропозиції,у разі якщо вони були дійсними на попередню дату розкриття.
Так, на виконання вимог пунктів 2, 3 Додатку 1 до тендерної документації учасник ФОП Гребенюк О.О. надала витяг з Реєстру платників єдиного податку, сформований 17.08.2017 та витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, сформований 21.01.2023 року.
Проте, у вимозі про усунення невідповідностей, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 06.02.2023 з терміном усунення – до 07.02.2023, Замовник зазначив, що надані документи учасником ФОП Гребенюк О.О. містять інформацію щодо відкритих видів економічної діяльності учасника, що суперечить вимогам Замовника в частині підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасника, Додатку 1 до тендерної документації – усі документи, які подаються учасником, мають бути чинними на момент розкриття тендерної пропозиції.
В свою чергу, на виконання вимоги про усунення невідповідностей, 07.02.2023 учасником ФОП Гребенюк О.О. в електронній системі закупівель було оприлюднене пояснення від 07.02.2023 № 19 стосовно достовірності інформації щодо чинності документів, які містять необхідний для участі КВЕД, а саме 46.38 «Оптова торгівля іншими продуктами харчування, у тому числі рибою, ракоподібними та молюсками», який дублюється в обох чинних діючих документах.
Отже, слід зазначити, що обидва документи, які надані учасником у складі тендерної пропозиції, підтверджують наявність в учасника виду економічної діяльності - 46.38 Оптова торгівля іншими продуктами харчування, у тому числі рибою, ракоподібними та молюсками, та в свою чергу відповідають предмету закупівлі, яку здійснює Замовник.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції ФОП Гребенюк О.О. була наявна інформація про вид економічної діяльності, яка передбачалася тендерною документацією, та відповідно не потребувала уточнення Замовником в частині розміщення повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, та відповідно встановлено неправомірне відхилення учасника ФОП Гребенюк О.О. на підставі протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.02.2023 № 3, чим порушено вимоги пункту 1 частини 41 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.03.2023
У відповідь на Ваш запит щодо усунення встановленого порушення шляхом припинення зобов’язань за Договором, у закупівлі: UA-2023-01-18-008325-а, предмет закупівлі – риба свіжоморожена хек, ДК 021:2015 - 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені, адміністрація комунального некомерційного підприємства «Знам’янська міська лікарня ім. А.В.Лисенка» Знам’янської міської ради повідомляє наступне.
Комунальне некомерційне підприємство «Знам’янська міська лікарня ім. А.В.Лисенка» Знам’янської міської ради та Фізична особа – підприємець Зубов Олександр Олександрович, як сторони договору від 17 лютого 2023 року №60, дійшли згоди та уклали додаткову угоду щодо розірвання зазначеного договору від 17 березня 2023 року №1. Зазначену додаткову угоду було оприлюднено через електронну систему закупівель 17 березня 2023 року.
Оцінка ДАСУ від 20.03.2023
-
Запити й пояснення
03.03.2023 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «15230000-9 – Риба рибне філе та інше м'ясо риби морожені (риба свіжоморожена хек), інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-18-008325-а), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель»), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
Чому Вами відхилено тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Гребенюк О.О. (далі - ФОП Гребенюк О.О.) на підставі протоколу
від 08.02.2023 № 3, як такого, що не усунув невідповідність протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення, при цьому, невідповідність полягала у відмінній інформації щодо відкритих видів економічної діяльності учасника?
Так, на виконання вимог пунктів 2, 3 додатку 1 до тендерної документації учасник ФОП Гребенюк О.О. надала витяг з Реєстру платників єдиного податку, сформований 17.08.2017 та витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, сформований 21.01.2023 року.
Слід зазначити, що обидва документи, які надані учасником у складі тендерної пропозиції, підтверджують наявність в учасника виду економічної діяльності - 46.38 Оптова торгівля іншими продуктами харчування, у тому числі рибою, ракоподібними та молюсками, та в свою чергу відповідають предмету закупівлі, яку Ви здійснюєте.
Тобто, у складі тендерної пропозиції ФОП Гребенюк О.О. була наявна інформація про вид економічної діяльності, яка передбачалася тендерною документацією, та відповідно не потребувала уточнення Замовником в частині розміщення повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
07.03.2023 · Замовник: Про надання пояснень
У відповідь на Ваш запит про отримання пояснень з питання щодо відхилення тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Гребенюк О.О. (далі - ФОП Гребенюк О.О.) у закупівлі: UA-2023-01-18-008325-а, предмет закупівлі – риба свіжоморожена хек, ДК 021:2015 - 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені, адміністрація комунального некомерційного підприємства «Знам’янська міська лікарня ім. А.В.Лисенка» Знам’янської міської ради повідомляє наступне.
Відповідно до пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації учасник мав надати: копію свідоцтва платника ПДВ (або копію витягу з реєстру платників податку на додану вартість (якщо учасник є платником ПДВ), або копію свідоцтва про сплату єдиного податку (або копію витягу з реєстру платників єдиного податку (якщо учасник є платником єдиного податку). Якщо учасник здійснює свою діяльність на загальній системі оподаткування то подається інформація у формі листа про форму оподаткування Учасника.
Відповідно до пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації учасник мав надати: Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, виданий не раніше IV кварталу 2022 року, якщо на час подання документів Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не працює.
Крім того, відповідно до вимог щодо документів учасника, зазначених у Додатку № 1 до тендерної документації, вказано наступне: усі документи, які подаються учасником, мають бути чинними на момент розкриття тендерної пропозиції.
Надані документи ФОП Гребенюк О.О., в складі тендерної пропозиції, містять відмінну інформацію щодо відкритих видів економічної діяльності учасника, а саме: витяг з Реєстру платників єдиного податку, сформований 17 серпня 2017 року, містить не повний перелік видів економічної діяльності у порівнянні з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, сформованим 21 січня 2023 року.
Відповідно до Податкового кодексу України, у випадку реєстрації нових видів економічної діяльності, вносяться зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та до Реєстру платників єдиного податку. Згідно із пунктом 299.9 Податкового кодексу України Витяг діє до внесення змін до Реєстру платників єдиного податку.
Виходячи із вищезазначеного витяг з Реєстру платників єдиного податку ФОП Гребенюк О.О., сформований 17 серпня 2017 року – не чинний на момент розкриття тендерної пропозиції.
Згідно з пунктом 40 Особливостей учаснику закупівлі ФОП Гребенюк О.О. було надано 24 години на усунення невідповідностей та надання документів, передбачених тендерною документацією.
Протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, ФОП Гребенюк О.О. було надано Пояснення від 07 лютого 2023 року, але не було додано оновлений Витяг з реєстру платників єдиного податку, чинний на момент розкриття тендерної пропозиції.
Відповідно до вищезазначеного, фахівцем з публічних закупівель, уповноваженою особою було прийнято рішення щодо відхилення пропозиції учасника закупівлі за предметом закупівлі – риба свіжоморожена хек, ДК 021:2015 - 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені – ФОП Гребенюк О.О., відповідно до пункту 41 Особливостей, а саме: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.