Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль 2016» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
Відповідно до інформації оприлюдненої в електронній закупівель Замовник під час здійснення моніторингу процедури закупівлі 20.02.2023 (додатковою угодою № 3) розірвав Договір № 15/02-1 про що 21.02.2023 оприлюднив відповідну інформацію.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із врахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.01.2023 № 11-01/23-1, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль 2016» (далі –
ТОВ «Автомагістраль 2016»), протокольне рішення уповноваженої особи від 28.01.2023 № 28-01/23-1, повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2023, договір про закупівлю від 15.02.2023 № 15/02-1 (далі – Договір
№ 15/02-1), повідомлення про внесення змін до договору від 16.02.2023 та від 21.02.2023, додаткові угоди від 15.02.2023 № 1, від 16.02.2023 № 2 та від 20.02.2023 № 3, звіт про виконання договору від 21.02.2023, пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 22.02.2023 та 23.02.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасником торгів у складі тендерної пропозиції інформації в якій гарантовано, розуміння того, що Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд.
Учасник ТОВ «Автомагістраль 2016» у складі тендерної пропозиції не надав зазначеної інформації щодо розуміння того, що Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації, чим не дотримав вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Також, у примітках додатку № 4 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасником торгів у складі тендерної пропозиції гарантійного листа про те, що витрати учасника пов’язані з підготовкою та поданням тендерної пропозиції не відшкодовуються (у тому числі й у разі відміни торгів чи визнання торгів такими, що не відбулися).
Учасник ТОВ «Автомагістраль 2016» у складі тендерної пропозиції не надав зазначеного гарантійного листа про те, що витрати учасника пов’язані з підготовкою та поданням тендерної пропозиції не відшкодовуються, чим не дотримав вимог приміток додатку № 4 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Автомагістраль 2016», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до підпункту 1 пункту 48 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими Особливостями.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 20.02.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо наявності підстав для визначення переможцем торгів ТОВ «Автомагістраль 2016», який у складі своєї тендерної пропозиції не надав всі необхідні документи, що вимагались умовам тендерної документації.
Замовник на зазначений запит Держаудитслужби надав 23.02.2023 інформацію, згідно із якою: «…Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення та документи, стосовно питань, зазначених у запиті: у зв’язку з тим, що виявлено порушення, законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, прийнято рішення про розірвання договору про закупівлю на підставі статті 651 ЦКУ».
Так, згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовник 20.02.2023 (додатковою угодою № 3) розірвав Договір № 15/02-1 про що 21.02.2023 оприлюднив відповідну інформацію.
Запити й пояснення
17.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із капітального ремонту елементів благоустрою по вул. Набережній Перемоги, від буд. № 102 Б до буд. № 68/1 та від буд. № 50 до буд. № 1 А у м. Дніпрі», коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-11-007017-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із капітального ремонту елементів благоустрою по вул. Набережній Перемоги, від буд. № 102 Б до буд. № 68/1 та від буд. № 50 до буд. № 1 А у м. Дніпрі», коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-11-007017-a) установлено.
У тендерній документації Замовник установив вимоги щодо надання учасником торгів у складі тендерної пропозиції:
- інформації в якій гарантовано, розуміння того, що Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд (пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації);
- гарантійного листа про те, що витрати учасника пов’язані з підготовкою та поданням тендерної пропозиції не відшкодовуються (у тому числі й у разі відміни торгів чи визнання торгів такими, що не відбулися) (примітки до додатку № 4 до тендерної документації).
Учасник товариство з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль 2016» (далі – ТОВ «Автомагістраль 2016») у складі своєї тендерної пропозиції не надав зазначені інформацію та документи.
Зважаючи на зазначене, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на підставі яких документів вами прийнято рішення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ТОВ «Автомагістраль 2016», який у складі своєї тендерної пропозиції не надав всі необхідні документи, що вимагались умовам тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.02.2023 · Замовник: Департамент капітального будівництва Дніпровської міської ради (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт елементів благоустрою по вул. Набережній Перемоги, від буд. № 102 Б до буд. № 68/1 та від буд. № 50 до буд. № 1 А у м. Дніпрі». Коригування, ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-11-007017-a), (ID моніторингу: UA-M-2023-02-14-000072). Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення та документи, стосовно питань, зазначених у запиті.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі: «Капітальний ремонт елементів благоустрою по вул. Набережній Перемоги, від буд. № 102 Б до буд. № 68/1 та від буд. № 50 до буд. № 1 А у м. Дніпрі». Коригування (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
Обґрунтання технічних та якісних характеристик: Якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до норм чинного законодавства та викладені у Технічній специфікації (Додаток № 4 до тендерної документації), розробленої на підставі проєктно-кошторисної документації, яка отримала позитивний експертний звіт ДП «Жилком» від 23 грудня 2023 року № 246-Е-22/А. Відповідно до Законом України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі- Закон), постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178) технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Так як предмет закупівлі в подальшому може використовуватися фізичними особами з інвалідністю, технічні характеристики розроблено відповідно до нормативних вимог та проєктних рішень для врахування потреб усіх категорій користувачів, у тому числі осіб з інвалідністю.
Обґрунтування очікуваної вартості: Очікувана вартість предмета закупівлі визначається на підставі «Настанова з визначення вартості будівництва, затвердженою Наказом Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281. Очікувану вартість визначено на підставі сумарного показника коштів зведеного кошторисного розрахунку, а саме: Глава 1-9: 52 703 032,00 грн., Прибуток: 767 860,00 грн., Адміністративні: 390831,00 грн., Ризики: 1 054 061,00 грн., Інфляція: 906 492,00 грн., Всього: 55 822 276,00 грн., ПДВ: 11 164 455,20 грн., Всього з ПДВ: 66 986 731,20 грн.
23.02.2023 · Замовник: Департамент капітального будівництва Дніпровської міської ради (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт елементів благоустрою по вул. Набережній Перемоги, від буд. № 102 Б до буд. № 68/1 та від буд. № 50 до буд. № 1 А у м. Дніпрі». Коригування, ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-11-007017-a), (ID моніторингу: UA-M-2023-02-14-000072). Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення та документи, стосовно питань, зазначених у запиті.
У зв’язку з тим, що виявлено порушення, законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, прийнято рішення розірвання договору про закупівлю на підставі статті 651 ЦКУ.