Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» за лотом № 1 та лотом № 2 установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «КМ-ЕНЕРДЖІ», ПП «НАФТІМА» своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможців – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договорами за лотом № 1 та лотом № 2 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), відповідності розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Київпастранс», (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.01.2023 № 2, тендерні пропозиції учасників за лотами №№ 1 та 2 товариства з обмеженою відповідальністю «КМ-ЕНЕРДЖІ» (далі – ТОВ «КМ-ЕНЕРДЖІ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» (далі – ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ») та за лотом № 2 приватного підприємства «НАФТІМА» (ПП «НАФТІМА»), протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КМ-ЕНЕРДЖІ» від 18.01.2023 № 7 за лотом № 1, протокол про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КМ-ЕНЕРДЖІ» від 20.01.2023 № 10 за лотом № 1, протокол про визначення переможцем ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» від 27.01.2023 № 21 за лотом № 1, протокол про відхилення тендерної пропозиції ПП «НАФТІМА» від 18.01.2023 № 8 за лотом № 2, протокол про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КМ-ЕНЕРДЖІ» від 23.01.2023 № 15 за лотом № 2, протокол про визначення переможцем ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» від 27.01.2023 № 22 за лотом № 1, договір від 02.02.2023 № 52.23-25 за лотом № 1 (далі – Договір 1), додаткові угоди до Договору 1 від 02.02.2023 № 1, від 06.02.2023 № 2, від 08.02.2023 № 3, від 10.02.2023 № 4, від 14.02.2023 № 5, від 22.02.2023 № 6, договір від 02.02.2023 № 52.23-26 за лотом № 2, пояснення та документи Замовника, надані через електронну систему закупівель 24.02.2022 та 28.02.2022.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до підпункту 1.1 таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками скан-копії одного аналогічного договору (поставка Дизельного пального (наливом)) з додатками.
Крім того, відповідно до підпункту 1.6 таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації учасники для підтвердження відповідності кваліфікаційній вимозі надають паспорти якості до аналогічного договору.
Учасник ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» за лотом № 1 та лотом № 2 на виконання вимог підпункту 1.1 таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації надав копію аналогічного договору поставки від 10.03.2022 № 123/ГС-22, укладеного з приватним сільськогосподарським підприємством «Агрофірма» «Світанок», пунктом 2.1 якого передбачено « … Якість Товару повинна відповідати технічним умовам (ТУ) і державним стандартам (ДСТ), що діють на території України і підтверджуватися паспортом виробника та сертифікатом відповідності»
При цьому учасник ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» у складі тендерної пропозиції за лотом № 1 та лотом № 2 надав Свідоцтво про відповідність від 07.06.2022
№ 15545 на дизельне пальне.
Однак, паспорт якості до аналогічного договору від 10.03.2022
№ 123/ГС-22 за лотом № 1 та лотом № 2 учасник ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» у складі тендерної пропозиції не надав, чим не дотримано підпункт 1.6 таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасника закупівлі ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» за лотом № 1 та лотом № 2, як такі, що не відповідають кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем за лотом № 1 та лотом № 2 та уклав з ним договори.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.03.2023
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-02-005705-a від 09.03.2023 повідомляю наступне.
Згідно з вищезазначеним висновком Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Звертаємо увагу, що жодним нормативно-правовим актом не визначено право Держаудитслужби визначати перевіряючий особі шляхи усунення виявлених порушень у вигляді розірвання договору, про що зазначено у рішеннях Херсонського окружного суду від 21.01.2021 у справі № 540/2606/20, Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.06.2020 у справі № 160/1884/20.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі п. 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості) , замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до ст. 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно зі ст. 651 Цивільного кодексу України зміни або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
При цьому, Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості не містять підстав для розірвання договору.
Щодо відсутності паспорту якості до аналогічного договору, наданого ТОВ «Глобал Сейл» у складі тендерної пропозиції , слід зазначити наступне.
ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» надали свідоцтво про відповідність та звіт про випробування - назва файлу «ДП Руминія червень 22.pdf» та переклад на українську мову (назва файлу «ДП -ЗВІТ (ПАСПОРТ) - ПІД АНАЛОГ.ДОГОВІР.pdf»).
Якість, у т. ч. безпечність, продукції підтверджується документом про відповідність (сертифікат, паспорт, свідоцтво, декларація й т. д.), який видає орган з оцінки відповідності (перелік таких органів — у Реєстрі органів з оцінки відповідності) чи безпосередньо виробник.
Поняття сертифікат якості (виробника) тотожний поняттю паспорт якості (виробника) - це документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості продукції виробника, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів. Також паспорт якості містить відмітку проходження перевірки відділом з контролю якості (ВТК) підприємства виробника на відповідність фактичних параметрів отриманих в результаті лабораторних випробувань нормативним документам (ДСТУ, ГОСТ, ТУ, тощо).
Враховуючи вищезазначене, ТОВ «Глобал Сейл» виконали вимоги передбачені пп. 1.6 п. 1 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Запити й пояснення
21.02.2023 · ДАСУ: Запит на отримання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Дизельне паливо (наливом) (ЛОТ №1-Дизельне паливо наливом, код 09130000-9 за ДК 021:2015 «Нафта і дистиляти»; ЛОТ №2-Дизельне паливо наливом, код 09130000-9 за ДК 021:2015 «Нафта і дистиляти»), код 09130000-9 за ДК 021:2015 «Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-02-005705-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та відповідні документи щодо обставин, які спричинили зміну ціни в договорі поставки від 02.02.2023 № 52.23-25 відповідно до додаткових угод від 02.02.2023 № 1, від 06.02.2023 № 2, від 08.02.2023 № 3, від 10.02.2023 № 4, від 14.02.2023 № 5 (в тому числі щодо коливання ціни дизельного палива на ринку) з урахуванням положень статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.02.2023 · ДАСУ: Запит на отримання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Дизельне паливо (наливом) (ЛОТ №1-Дизельне паливо наливом, код 09130000-9 за ДК 021:2015 «Нафта і дистиляти»; ЛОТ №2-Дизельне паливо наливом, код 09130000-9 за ДК 021:2015 «Нафта і дистиляти»), код 09130000-9 за ДК 021:2015 «Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-02-005705-a) установлено.
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації учасники для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям мають надати скан-копію одного аналогічного договору (поставка Дизельного пального (наливом) з додатками.
Так, учасник ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» у складі тендерної пропозиції надав аналогічний договір поставки від 10.03.2022 №123/ГС-22 (далі - аналогічний договір).
Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 Договору постачальник зобов’язується поставити (передати) нафтопродукти/газ скраплений вказаний в рахунках-фактурах та видаткових накладних, які є невід’ємною частиною Договору.
Крім того, відповідно до підпункту 1.6 таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації учасники для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям надають паспорти якості до аналогічного договору.
Зважаючи на зазначене, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме: на підставі яких документів вами прийнято рішення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ», тоді як, у складі його тендерної пропозиції не надано рахунків-фактур та паспорти якості до аналогічного договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.02.2023 · Замовник: відповідь
У відповідь на Ваш запит, що надійшов через електронну систему закупівель 21.02.2023 р. до процедури закупівлі Дизельне паливо (наливом) (ЛОТ №1-Дизельне паливо наливом, код 09130000-9 за ДК 021:2015 «Нафта і дистиляти»; ЛОТ №2-Дизельне паливо наливом, код 09130000-9 за ДК 021:2015 «Нафта і дистиляти»), код 09130000-9 за ДК 021:2015 «Нафта і дистиляти», оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-01-02-005705-а, про надання пояснень яким чином та на підставі яких документів було здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість повідомляю наступне.
Джерелом фінансування даної закупівлі є власні кошти підприємства;
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі розроблено у відповідності до норм ДСТУ 7688:2015 (Євро 5) та викладені в технічних вимогах.
Технічні та якісні характеристики, що вимагаються при проведенні закупівлі сформовані на основі технічних даних та вимог до двигунів транспортних засобів, що експлуатуються, нормами діючих ДСТУ, а також зобов’язанням які на себе взяла Україна щодо неможливості експлуатації комерційного та муніципального транспорту, що не відповідає екологічним нормам стандарту Євро 5 і нижче.
Очікувана вартість закупівлі визначається на основі моніторингу цін за допомогою відкритих джерел та комерційних пропозицій ТОВ «Альянс енерго трейд», ТОВ «Білайт груп».
Щодо зміни ціни в договорі від 02.02.2023 №52.23-25 слід зазначити.
Відповідно до п. 3.3 Договору від 02.02.2023 №52.23-25 у разі коливання ціни Товару на ринку в бік зменшення, ціна на товари зменшується відповідно до ринкової ціни.
Необхідно зазначити, що КП «Київпастранс» укладено договір від 13.02.23 №53.23-22 з ТОВ «Консалтингова група «А-95» на послуги з проведення ринкових досліджень на світлі нафтопродукти та договір від 02.02.2023 №53.23-17 з ТОВ «НАФТОРИНОК» на ціновий моніторинг ринка нафтопродуктів в електронному форматі.
Згідно моніторингу інформації, наданої «КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА «А-95» вартість палива становить 44,96 грн. (без урахування вартості доставки палива), ТОВ «НАФТОРИНОК» - 44,75грн. (без урахування вартості доставки палива), середня ціна – 44,85грн. (без урахування вартості доставки палива),. При цьому, за результатами закупівлі було укладено договір, відповідно до якого вартість палива становить 55,50 грн., у зв’язку з чим було укладено додаткову угоду від 02.02.2023 №1 на зміну ціни договору , відповідно до якої вартість палива становить 45,4964грн. (з урахуванням вартості доставки).
Згідно моніторингу інформації, наданої ТОВ «КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА «А-95» вартість палива станом на 06.02.2023 становить 43,92грн.(без урахування вартості доставки палива), у зв’язку з чим було укладено додаткову угоду №2 від 06.02.2023, відповідно до якої вартість палива становить 44,9935 грн. (з урахуванням вартості доставки).
Згідно моніторингу інформації, наданої ТОВ «КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА «А-95» вартість палива станом на 08.02.2023 становить 43,11 грн.(без урахування вартості доставки палива, у зв’язку з чим було укладено Додаткову угоду №3 від 08.02.2023, відповідно до якої вартість палива становить 44,4906 грн. (з урахуванням вартості доставки).
Згідно моніторингу інформації, наданої ТОВ «КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА «А-95» вартість палива станом на 10.02.2023 становить 42,83грн.(без урахування вартості доставки палива), у зв’язку з чим було укладено додаткову угоду №4 від 10.02.2023, відповідно до якої вартість палива становить 43,9984грн. (з урахуванням вартості доставки).
Згідно моніторингу інформації, наданої ТОВ «КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА «А-95» вартість палива станом на 14.02.2023 вартість палива становить 41,84грн.(без урахування вартості доставки палива), ТОВ «НАФТОРИНОК» - 41,73грн. (без урахування вартості доставки палива), середня ціна – 41,78грн. (без урахування вартості доставки палива), у зв’язку з чим було укладено Додаткову угоду №5 від 14.02.2023, відповідно до якої вартість палива становить 43,1424 грн. (з урахуванням вартості доставки).
Також надаємо протоколи засідання постійної комісії з моніторингу цін та придбання палива.
Додається:
Комерційні пропозиції ТОВ «Альянс енерго трейд, ТОВ «Білайт груп».
Договір від 13.02.23 №53.23-22.
Договір від 02.02.2023 №53.23-17.
Копія протоколу засідання постійної комісії з моніторингу цін та придбання палива від 02.02.2023 №11 з моніторингом цін.
Копія протоколу засідання постійної комісії з моніторингу цін та придбання палива від 06.02.2023 №13 з моніторингом цін.
Копія протоколу засідання постійної комісії з моніторингу цін та придбання палива від 08.02.2023 №14 з моніторингом цін.
Копія протоколу засідання постійної комісії з моніторингу цін та придбання палива від 10.02.2023 №15 з моніторингом цін.
Копія протоколу засідання постійної комісії з моніторингу цін та придбання палива від 14.02.2023 №17 з моніторингом цін.
28.02.2023 · Замовник: відповідь
У відповідь на Ваш запит, що надійшов через електронну систему закупівель 23.02.2023 р. до процедури закупівлі Дизельне паливо (наливом) (ЛОТ №1-Дизельне паливо наливом, код 09130000-9 за ДК 021:2015 «Нафта і дистиляти»; ЛОТ №2-Дизельне паливо наливом, код 09130000-9 за ДК 021:2015 «Нафта і дистиляти»), код 09130000-9 за ДК 021:2015 «Нафта і дистиляти», оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-01-02-005705-а, про надання пояснень на підставі яких документів прийнято рішення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ», тоді як, у складі його тендерної пропозиції не надано рахунків-фактур та паспорти якості до аналогічного договору повідомляю наступне.
Відповідно до вимог пп. 1.4 п. 1 Табл. 1 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям усім Учасникам необхідно надати первинні документи, що свідчать про поставку аналогічного товару (поставка Дизельного пального (наливом)) згідно вимог пп. 1.1. (ТТН, видаткова накладна, податкова накладна).
Таким чином, тендерною документацією не передбачено надання рахунків-фактур на поставку товару до аналогічного договору.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» первинним документом є документ, який містить відомості про господарську операцію.
Згідно з ч. 1, 2 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення.
Слід зазначити, що рахунок-фактура за своїм призначенням не відповідає ознакам первинного документа, оскільки ним не фіксується будь-яка господарська операція, розпорядження або дозвіл на проведення господарської операції, а носить лише інформаційний характер.
Щодо паспортів якості слід зазначити.
Відповідно до пп. 1.6 п. 1 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учаснику необхідно було надати паспорти якості (достатньо одного екземпляру) до аналогічного договору, зазначеного згідно вимог пп. 1.1. (в разі надання документів виданих за кордоном, має бути автентичний переклад на українську мову).
ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» надали свідоцтво про відповідність та звіт про випробування - назва файлу «ДП Руминія червень 22.pdf» та переклад на українську мову (назва файлу «ДП -ЗВІТ (ПАСПОРТ) - ПІД АНАЛОГ.ДОГОВІР.pdf»).
Додається:
Свідоцтво про відповідність та звіт про випробування на іноземній мові та переклад на українську мову.