Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Енергопромбуд», установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту другого пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерних документацій вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі відокремленого підрозділу «Атомпроєктінжиніринг» державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 18.01.2023
№ 11/2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Енергопромбуд» (далі –
ТОВ «Енергопромбуд»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення від 30.01.2023 № 22/2023, повідомлення про намір укласти договір, договір від 13.02.2023 № 02/02Т-2023/20-146-01-23-00336 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 01.03.2023.
За результатами моніторингу встановлено, що вимогами підпункту б пункту 3 частини ІІ тендерної документації, учасник надає документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема документи, які підтверджують, що персонал має допуск до особливих робіт відповідно до «Порядку проведення спеціальної перевірки для надання фізичним особам допуску до виконання особливих робіт на ядерних установках з ядерними матеріалами, радіоактивними відходами, іншими джерелами іонізуючого випромінювання», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1997 № 1471 (далі – Постанова № 1471).
Відповідно до пункту 6 Постанови № 1471 керівники підприємств приватної форми власності, що провадять свою діяльність на умовах найму згідно з договорами про виконання особливих робіт, допуск може надаватися відповідно до наказів керівників підприємств, з якими укладаються такі договори. Копії наказів надсилаються до Держатомрегулювання. Документи для проведення спеціальної перевірки оформляються керівниками підприємств приватної форми власності.
Учасник ТОВ «Енергопромбуд» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 23.01.2023 № 10/6-2023 про наявність у працівників допуску до виконання особливих робіт, згідно Постанови № 1471 в якій зазначено кваліфікацію, ПІП, дату та номер наказу, кваліфікацію допуску.
Водночас, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Енергопромбуд» не надано жодного документа (наказу), якими підтверджено про наявність у персоналу допуску до особливих робіт відповідно до Постанова № 1471.
В ході моніторингу процедури закупівлі на запит Держаудитслужби від 27.02.2023 Замовник надав пояснення, що «…У наданій учасником Довідці зазначено перелік працівників, які будуть залучені до виконання особливих робіт, категорії допуску та номери наказів, згідно з якими надані відповідні допуски до виконання особливих робіт щодо кожного працівника, у тому числі керівника підприємства. Оскільки у тендерній документації не вимагалось надання копій відповідних наказів, то надана учасником у складі тендерної пропозиції Довідка відповідає вимогам тендерної документації.»
Вимогами підпункту б пункту 3 частини ІІ тендерної документації, Замовник вимагав надати документи, які підтверджують, що персонал має допуск до особливих робіт. При цьому, надана довідка у довільній формі про наявність у працівників допуску до виконання особливих робіт не є підтвердженням наявності такого допуску, внаслідок чого ТОВ «Енергопромбуд» не дотримано вимоги підпункту б пункту 3 частини ІІ тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону абзацу другого підпункту другого пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Енергопромбуд», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем та уклав з ним договір.
Слід зазначити, що 01.03.2023 Замовник оприлюднив додаткову угоду від 28.02.2023 № 1/20-146-01-23-00336 до Договору про те, що сторони дійшли взаємної згоди розірвати договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2023
Надання інформації на «Висновок про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України» від 09.03.2023 щодо закупівлі
«Енергоблок № 3. Технічне переоснащення. Модернізація керуючих систем безпеки із заміною уніфікованого комплексу технічних засобів (УКТЗ), в частині КСБ-1»
ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт
За результатами висновку було встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII та абзацу другого підпункту другого пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Повідомляємо, що дане порушення проаналізоване та прийняте до уваги. Договір, укладений за результатами процедури закупівлі, було розірвано за згодою сторін.
Оцінка ДАСУ від 17.03.2023
Порушення усунуто
Запити й пояснення
27.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Енергоблок №3. Технічне переоснащення. Модернізація керуючих систем безпеки із заміною уніфікованого комплексу технічних засобів (УКТЗ), в частині КСБ-1 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-18-003392-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію (пояснення) та відповідні документи щодо виконання вимог підпункту 2 пункту 3 частини ІІ тендерної документації учасником ТОВ «Енергопромбуд» в частині надання чинного дозволу та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази учасника та/або співвиконавця вимогам законодавства з питань охорони праці, які оформлені згідно вимог чинного законодавства України на виконання робіт підвищенної небезпеки, позаяк в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Енергопромбуд» надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на 2018-2019 роки.
3. Надати інформацію (пояснення) та відповідні документи щодо виконання учасником ТОВ «Енергопромбуд» вимог підпункту б пункту 3 частини ІІ тендерної документації в частині надання документів, які підтверджують, що персонал має допуск до особливих робіт відповідно до «Порядку проведення спеціальної перевірки для надання фізичним особам допуску до виконання особливих робіт на ядерних установках з ядерними матеріалами, радіоактивними відходами, іншими джерелами іонізуючого випромінювання», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1997р.№1471, позаяк в тендерній пропозиції учасника ТОВ Енергопромбуд надано довідку від 23.01.2023 № 10/6-2023, що підтверджує наявність у працівників допуску до виконання особливих робіт, відповідно до «Порядку проведення спеціальної перевірки для надання фізичним особам допуску до виконання особливих робіт на ядерних установках з ядерними матеріалами, радіоактивними відходами, іншими джерелами іонізуючого випромінювання», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1997р.№1471.
4. Надати інформацію (пояснення) та відповідні документи щодо виконання учасником ТОВ «Енергопромбуд» вимог підпункту 1 пункту 3 частини ІІ тендерної документації в частині надання копії чинної ліцензії учасника та/або співвиконавця на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об’єктів зі значними наслідками (СС3).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту
01.03.2023 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 27.02.2023 щодо закупівлі «Енергоблок №3. Технічне переоснащення. Модернізація керуючих систем безпеки із заміною уніфікованого комплексу технічних засобів (УКТЗ), в частині КСБ-1»
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, включаючи розміри витрат, визначені в проекті «Технічне переоснащення. ВП «Южно-Українська АЕС». Енергоблок №3. Модернізація керуючих систем безпеки з заміною УКТЗ. КСБ-1».
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі (Додаток 1) здійснено на підставі:
- проектно-кошторисної документації проекту «Технічне переоснащення. ВП «Южно-Українська АЕС». Енергоблок №3. Модернізація керуючих систем безпеки з заміною УКТЗ. КСБ-1»;
- розробленої і затвердженої цехами та службою з модернізації та реконструкції
ВП «Південноукраїнська АЕС» технічної специфікації до предмету закупівлі;
- кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»;
- наказу ДП «НАЕК «Енергоатом» від 29.07.2022 № 01-474-н «Про встановлення з 01.01.2023 розміру кошторисної заробітної плати під час визначення вартості будівництва» (Додаток 2).
2. Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 3 частини ІІ тендерної документації учасник ТОВ «Енергопромбуд» в складі тендерної пропозиції надав Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстровану у журналі обліку суб’єктів господарювання в управлінні Держпраці у Миколаївській області за № 331.48.18 (далі-Декларація).
Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» не визначає строку дії декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та зобов’язує суб’єкта господарювання подавати оновлену декларацію у разі зміни відомостей, які були в ній зазначені.
Враховуючи вищезазначене, Декларація, надана учасником ТОВ «Енергопромбуд» є діючою та відповідає вимогам тендерної документації.
3. Відповідно до вимог підпункту б пункту 3 частини ІІ тендерної документації учасник ТОВ «Енергопромбуд» в складі тендерної пропозиції надав довідку
від 23.01.2023 № 10/6-2023, що підтверджує наявність у працівників допуску до виконання особливих робіт, відповідно до «Порядку проведення спеціальної перевірки для надання фізичним особам допуску до виконання особливих робіт на ядерних установках з ядерними матеріалами, радіоактивними відходами, іншими джерелами іонізуючого випромінювання», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1997р. № 1471 (далі-Довідка).
Згідно з Порядком проведення спеціальної перевірки для надання фізичним особам допуску до виконання особливих робіт на ядерних установках з ядерними матеріалами, радіоактивними відходами, іншими джерелами іонізуючого випромінювання», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1997р. № 1471, відповідні допуски надаються працівникам підприємства згідно з наказом керівника підприємства або його заступників у разі наявності у них допуску до виконання особливих робіт.
У наданій учасником Довідці зазначено перелік працівників, які будуть залучені до виконання особливих робіт, категорії допуску та номери наказів, згідно з якими надані відповідні допуски до виконання особливих робіт щодо кожного працівника, у тому числі керівника підприємства. Оскільки у тендерній документації не вимагалось надання копій відповідних наказів, то надана учасником у складі тендерної пропозиції Довідка відповідає вимогам тендерної документації.
4. Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 3 частини ІІ тендерної документації учасник ТОВ «Енергопромбуд» в складі тендерної пропозиції надав Ліцензію Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 11.10.2016 № 37-Л на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів IV та V категорій складності (далі-Ліцензія), а також лист Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 25.01.2018 № 40-402-203 щодо інформації про безстроковість Ліцензії. Отже, Ліцензія, яка надана учасником у складі тендерної пропозиції, є діючою.
Вимога тендерної документації щодо наявності в учасника та/або співвиконавця чинної ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об’єктів зі значними наслідками (СС3), визначена у відповідності до ДСТУ 8855:2019 «Визначення класу наслідків (відповідальності)», який введено в дію з 01.12. 2019 та розроблено на заміну ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об’єктів будівництва», згідно з яким, об’єкти зі значними наслідками (СС3) відповідають об’єктам V категорії складності.
Враховуючи вищезазначене, Ліцензія, яка надана учасником у складі тендерної пропозиції, відповідає вимогам тендерної документації.