Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 Постанови 710; порушення вимог частини 5 статті 8 Закону
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення пункту 19 Особливостей.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 та підпункту 1 пункту 48 Особливостей.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформації, оприлюдненою в електронній системі закупівель 22.02.2023, відповідно до додаткової угоди від 22.02.2023 № 1, Замовником розірвано Договір.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про здійснення публічних закупівель закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Олександрійського геріатричного пансіонату з спеціальним відділенням на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 23.01.2023 № 10, тендерну пропозицію учасника фізична особа – підприємець Гребенюк О.О. (далі – ФОП Гребенюк О.О.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.02.2023 № 25, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 01.02.2023, договір про закупівлю від 14.02.2023 № 63, укладений між Замовником та ФОП Гребенюк О.О. (далі – Договір), додаткова угода від 22.02.2023 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено, що у пункті 11.2 розділу ХІ «Інші умови» Проекту договору до тендерної документації зазначено перелік змін істотних умов Договору, які не відповідають вимогам пункту 19 Особливостей, а саме, підпункти 11.2.2, 11.2.6 Договору та в подальшому укладено Договір.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником при проведенні торгів на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Гребенюк О.О. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Так, відповідно до пункту 3 додатка № 1 «Технічна специфікація з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» (далі – пункт 3 Додатка № 1) тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасник надає гарантійний лист про те, що термін придатності товару на момент поставки повинен становити не менше 95% до загального строку зберігання.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Гребенюк О.О. відсутній вищезазначений гарантійний лист, чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатка № 1 тендерної документації.
Також, відповідно до підпункту 8.4 пункту 8 Додатка № 1 тендерної документації, для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати копію етикетки (бірки, ярлика) і (або) упаковки (пачки), що підтверджують технічні вимоги по предмету закупівлі та вимоги щодо маркування харчових продуктів (відповідно до чинного законодавства України).
Крім того, розділом 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема, документи мають бути чіткими та розбірливими для читання.
Однак, у складі тендерної пропозиції ФОП Гребенюк О.О. надано фото етикетки упаковки, яке є нечітким та нерозбірливим, тобто є нечитабельним, що унеможливлює прочитати її зміст, чим не дотримано вимоги підпункту 8.4 пункту 8 Додатка № 1 та розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, відповідно до підпункту 8.5 пункту 8 Додатка № 1 тендерної документації, для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати копію протоколу випробувань та (або) експертного висновку виданого на ім`я виробника (імпортера) і (або) учасника про відповідність допустимого рівня на вміст токсичних елементів, пестицидів, радіонуклідів, молекулярно-генетичних показників у продукції, яка буде постачатися.
На виконання вказаної вимоги ФОП Гребенюк О.О. у складі тендерної пропозиції надано Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 06.02.2015 № 05.03.02-04/4220 на ім`я виробника, який не містить молекулярно-генетичних показників у продукції, яка буде постачатися, що не відповідає вимогам підпункту 8.5 пункту 8 Додатка № 1 тендерної документації.
Внаслідок встановленого на порушення вимог підпункту 1 пункту 48 Особливостей відкриті торги автоматично не відмінено.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 14.02.2023 щодо, зокрема, посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 21.02.2023 не повідомив про оприлюднення відповідної інформації на сторінках власного вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Крім того, на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, Замовником надано пояснення на запит Держаудитслужби від 14.02.2023 з порушенням строків, а саме на 5-й робочий день з дня оприлюднення запиту про надання пояснення.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 23.03.2023
-
Запити й пояснення
14.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Сушена чи солена риба; риба в розсолі; копчена риба», ДК 021:2015: 15230000-9 – сушена чи солена риба; риба в розсолі; копчена риба (оселедець слабосолений) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-23-006203-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «Сушена чи солена риба; риба в розсолі; копчена риба», код ДК 021:2015: 15230000-9 – сушена чи солена риба; риба в розсолі; копчена риба (оселедець слабосолений), інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-23-006203-а), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель»), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. Чому Вами не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, не надавши учаснику можливість виправити невідповідності, чим порушено вимоги пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель та частини 16 статті 29 Закону?
Так, пунктом 3 додатка 1 «Технічна специфікація з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» до тендерної документації (далі – Додаток 1) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, гарантійний листу про те, що термін придатності товару на момент поставки повинен становити не менше 95% до загального строку зберігання. У складі тендерної пропозиції учасника Фізична особа-підприємець Гребенюк О.О. (далі – ФОП Гребенюк О.О.) гарантій лист вказаного змісту відсутній, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, пунктом 8.5 Додатка 1 учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, копію протоколу випробувань та (або) експертного висновку виданого на ім`я виробника (імпортера) і (або) учасника про відповідність допустимого рівня на вміст токсичних елементів, пестицидів, радіонуклідів, молекулярно-генетичних показників у продукції, яка буде постачатися. На виконання вказаної вимоги ФОП Гребенюк О.О. у складі тендерної пропозиції надано Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 06.02.2015 № 05.03.02-04/4220 на ім`я виробника, який не містить молекулярно-генетичних показників у продукції, яка буде постачатися, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, пунктом 8.4 Додатка 1 учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, копію етикетки (бірки, ярлика) і (або) упаковки (пачки), що підтверджують технічні вимоги по предмету закупівлі та вимоги щодо маркування харчових продуктів (відповідно до чинного законодавства України). Розділ 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачає, що тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема, документи мають бути чіткими та розбірливими для читання. У складі тендерної пропозиції на вказану вимогу ФОП Гребенюк О.О. надано фото етикетки упаковки, яке є нечітким та нерозбірливим, тобто є нечитабельним, що унеможливлює прочитати її зміст, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Тобто на момент подачі тендерної пропозиції були наявні невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, про що Замовник повинен розмістити у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
2. Чому проект договору про закупівлю (Додаток 4 до тендерної документації) в частині змін істотних умов договору містить пункт 11.2 розділу 11 «Інші умови», який не відповідає п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель?
21.02.2023 · Замовник: Пояснення
На вашу вимогу Номер:2d42e85da8924f5890a9f2dbd7a00033, Ідентифікатор моніторингу:UA-M-2023-02-14-000063 не було надано своєчасно відповідь через перебої в роботі інтернету та відсутність енергопостачання.
Уповноваженою особою було прийнято рішення розірвати неправомірно укладений Договір №63 стосовно якого було надано зауваження. Після розірвання договору закупівля буде оголошена знову з урахуванням зауважень.
21.02.2023 · Замовник: Пояснення
На вашу вимогу Номер:2d42e85da8924f5890a9f2dbd7a00033, Ідентифікатор моніторингу:UA-M-2023-02-14-000063 не було надано своєчасно відповідь через перебої в роботі інтернету та відсутність енергопостачання.
Уповноваженою особою було прийнято рішення розірвати неправомірно укладений Договір №63 стосовно якого було надано зауваження. Після розірвання договору закупівля буде оголошена знову з урахуванням зауважень.
21.02.2023 · Замовник: Пояснення
На вашу вимогу Номер:2d42e85da8924f5890a9f2dbd7a00033, Ідентифікатор моніторингу:UA-M-2023-02-14-000063 не було надано своєчасно відповідь через перебої в роботі інтернету та відсутність енергопостачання.
Уповноваженою особою було прийнято рішення розірвати неправомірно укладений Договір №63 стосовно якого було надано зауваження. Після розірвання договору закупівля буде оголошена знову з урахуванням зауважень.