Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «ЛІНКС ЛАБОРАТОРІЇ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «КИЇВПАСТРАНС» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.01.202
3 № 22, вимога про усунення невідповідностей, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІНКС ЛАБОРАТОРІЇ» (далі – ТОВ «ЛІНКС ЛАБОРАТОРІЇ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.01.2023, договір від 03.02.2023 № 52.23-28, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 20.02.2023.
За результатами моніторингу установлено, що підпунктом 1.1. пункту 1 Таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації Замовник встановив вимогу, що учасники торгів для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» в складі тендерної пропозиції повинні надати, зокрема скан-копію аналогічного договору (поставка Водний розчин карбаміду (сечовини) AdBlue) з додатками.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «ЛІНКС ЛАБОРАТОРІЇ» надав аналогічний Договір купівлі-продажу від 05.03.2019 № 7/1-1-19/763, проте додаток № 1 до вказаного Договору, в якому зазначаються асортимент та ціна партії Товару, що передається за Договором, є невід`ємною його частиною.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.03.2023
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-11-007184-a від 09.03.2023 повідомляю наступне.
Згідно з вищезазначеним висновком Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Звертаємо увагу, що жодним нормативно-правовим актом не визначено право Держаудитслужби визначати перевіряючий особі шляхи усунення виявлених порушень у вигляді розірвання договору, про що зазначено у рішеннях Херсонського окружного суду від 21.01.2021 у справі № 540/2606/20, Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.06.2020 у справі № 160/1884/20.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі п. 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості) , замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до ст. 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно зі ст. 651 Цивільного кодексу України зміни або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
При цьому, Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості не містять підстав для розірвання договору.
Запити й пояснення
16.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі водного розчину карбаміду (сечовини) AdBlue, ДК 021:2015: 24960000-1 — Хімічна продукція різна (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-11-007184-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю ТОВ «ЛІНКС ЛАБОРАТОРІЇ» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.02.2023 · Замовник: відповідь
У відповідь на Ваш запит, що надійшов через електронну систему закупівель 16.02.2023 р. до процедури закупівлі Водний розчин карбаміду(сечовини) AdBlue, код 24960000-1 за ДК 021:2015 «Хімічна продукція різна», оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-01-11-007184-a, про надання пояснень яким чином та на підставі яких документів було здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість, повідомляю наступне.
Вимоги до технічних та якісних характеристик ґрунтуються на основі припису виробника рухомого складу, що додається до «настанови з експлуатації». Розрахунок розміру витрат базується на обсягах транспортної роботи, що виконується наявним рухомим складом. Очікувана вартість визначена на підставі інформації з відкритих джерел та отриманої комерційної пропозиції ТОВ «КРОССХІМ Україна».
ТОВ «Лінкс лабораторії» виконали вимоги ч. 2 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та надали документи про право підписання договору та пояснення, що даний вид діяльності не потребує ліцензування.
Додається:
Інформація з відкритих джерел та комерційна пропозиція ТОВ «Кроссхім Україна» на 2 арк.
Протокол загальних зборів учасників від 16.03.2009 №1 на 2 арк.
Наказ від 31.03.2009 №13/09-К на 1 арк.
Протокол загальних зборів учасників від 17.01.2023 №2/2023 на 1 арк.
Статут ТОВ "Лінкс лабораторії" на 15 арк.
Лист ТОВ «Лінкс лабораторії» на 1 арк.