Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Каштан - Плюс», своєчасності укладання договору про закупівлю та її оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2023 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та її оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.01.2023 зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.01.2023, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Каштан - Плюс» (далі – ТОВ «Каштан - Плюс»), повідомлення про намір укласти договір від 30.01.2023, договір від 06.02.2023 № 04 (далі – Договір), додаткові угоди від 06.02.2023 № 1 та від 22.02.2023 № 2 до Договору, пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 24.02.2023.
Запити й пояснення
21.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі овочів, фруктів та горіхів (Код ДК 021:2015:03220000-9) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-20-015250-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювалось на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та відповідні документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених обставин для укладання додаткової угоди від 06.02.2023 № 1 до договору від 06.02.2023 № 04 (далі - Договір), зокрема, в частині зміни ціни на броколі (позиція 18 в специфікації товару) з урахуванням положень статті 41 Закону, а також надати пояснення щодо невідповідності загальної суми Договору (24 180 096,00 грн) після внесення змін до Договору (зменшення ціни на броколі 124,00 грн за 1кг та відповідно зменшення вартості броколі на 23 958,00 грн).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.02.2023 · Замовник: Надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі овочів, фруктів та горіхів (Код ДК 021:2015:03220000-9) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-20-015250-a) щодо надання пояснень про те, на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість; чи оприлюднювалось на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, про надання інформації та відповідних документів, що підтверджують виникнення документально підтверджених обставин для укладання додаткової угоди від 06.02.2023 № 1 до договору від 06.02.2023 № 04 (далі - Договір), зокрема, в частині зміни ціни на броколі (позиція 18 в специфікації товару) з урахуванням положень статті 41 Закону, а також невідповідності загальної суми Договору (24 180 096,00 грн) після внесення змін до Договору (зменшення ціни на броколі 124,00 грн за 1кг та відповідно зменшення вартості броколі на 23 958,00 грн), повідомляємо наступне:
По першому питанню:
Замовником – Департаментом освіти та гуманітарної політки Черкаської міської ради, з метою обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікуваної вартості було проаналізовано ціновий ринок із застосуванням методу порівняння ринкових цін, що базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару, а саме за результатами визначення середнього діапазону вартості продуктів харчування в роздрібній торгівлі м. Черкаси відповідно до Експертних висновків Черкаської торгово-промислової палати № О – 398/01 від 18 жовтня 2022 року, №О – 398/04 від 20 жовтня 2022 року, №О-398/05 від 24 жовтня 2022 року.
По другому питанню:
Постановою Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зокрема передбачено, рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Крім того, статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, водночас, частиною четвертою даної статті вказано, що інформація про закупівлі може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Тобто, вказаними нормами чинного законодавства, якими визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, додатково оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.
На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту.
По третьому питанню:
Керуючись пп.1 п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022, згідно п.1.2, 6.2.3, 11.1 Договору №04 від 06.02.2023 року сторонами прийнято рішення про внесення змін до п.3.2 Договору, шляхом укладення Додаткової угоди №1 від 06.02.2023 року, а саме Ціну Договору зменшено на 4,00 грн. (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів), а саме зменшення ціни товару «Салат Зелений» (п.20 Специфікації Товару) до 331,80 грн./кг. При цьому при заповненні Специфікації Товару допущено технічну помилку, в п.18 Специфікації Товару ціна за одиницю товару «Броколі», що призвело до невірних арифметичних розрахунків, підтвердженням цього є загальна вартість договору (24 180 096,00 грн.), яка враховує лише зменшення ціни товару «Салат Зелений».
Тому, сторонами прийнято рішення укласти Додаткову угоду №2 від 22.02.2023 року, якою приведено у відповідність показники Специфікації Товару за Договором.
Додатки:
1. Експертні висновки Черкаської торгово-промислової палати № О – 398/01 від 18 жовтня 2022 року, №О – 398/04 від 20 жовтня 2022 року, №О-398/05 від 24 жовтня 2022 року – на 4-х арк.;
2. Додаткова угода №2 від 22.02.2023 року – на 2-х арк.