Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей (в редакції від 03.01.2023).
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО», установлено порушення вимог абзацу третього підпункту другого пункту 41 Особливостей (в редакції від 03.01.2023).
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та її оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2023 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості (в редакції від 03.01.2023)), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та її оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.01.2023 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» (далі – ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО»), повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2023, договір від 25.01.2023 № 161-23 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 24.02.2023.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до Додатку № 3 тендерної документації, Замовник зазначив загальні відомості проекту щодо заходів безпеки, які при виконанні робіт необхідно дотримуватись, а саме: діючих правил по техніці безпеки для будівельно-монтажних робіт ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека в будівництві», ДБН В.1.1-7-2002 «Протипожежний захист. Пожежна безпека будівельних споруд».
Однак, на момент оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі 04.01.2023, дію ДБН В.1.1-7-2002 «Протипожежний захист. Пожежна безпека будівельних споруд» було скасовано 01.06.2017, тобто він втратив чинність, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей (в редакції від 03.01.2023).
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 7 Загальних положень тендерної документації Замовник зазначив вимогу, що всі документи, які готуються безпосередньо учасником повинні бути складені українською мовою.
У разі, якщо документ або інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою.
Відповідно до вимог пункту 1 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції», визначених у Додатку № 3 до тендерної документації Замовника, учасник у складі своєї тендерної пропозиції подає довідку, яка містить інформацію про наявність працівників, де зазначено наказ про призначення, або наявність цивільно-правових договорів, загальний стаж роботи у будівництві (років), досвід роботи на займаній посаді (років) та надати скановані копії трудових книжок запропонованих працівників.
Учасником ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО», у складі своєї тендерної пропозиції було надано довідку про наявність працівників від 09.01.2023 № 20т/01-23.
При цьому, на вимогу тендерної документації Замовника, на підтвердження наданої довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 09.01.2023 № 20т/01-23, надав копії трудових книжок, що підтверджують досвід роботи на посадах працівників: Винницький І.П., Клуб М.В., Коляда Г.А., Мартиненко В.В., Риськов В.С. викладених на російській мові.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО», відсутній автентичний переклад вищезазначених копій трудових книжок на українську мову, чим не дотримано вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Отже, на порушення вимог порушення вимог абзацу третього підпункту 2 пункту 41 Особливостей (в редакції від 03.01.2023), Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО», як таку, що викладена іншою мовою, ніж мова, що передбачена тендерною документацією, визначив його переможцем та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.03.2023
Порушення, зазначені у висновку про результат моніторингу даної процедури закупівлі, обговорені на технічній раді працівників підприємства, яким вказано на недопущення їх в подальшому та неухильному дотриманню вимог законодавства у сфері публічних закупівель при складанні тендерної документації та додатків до неї, а також кваліфікації учасників.
Запити й пояснення
21.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із Реконструкції теплової мережі від ТК-50б до ТК-108а за адресою: вул. Князів Острозьких м. Житомир» (коригування) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-04-003631-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.02.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на Ваше звернення при проведенні моніторингу на процедуру закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-04-003631-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 повідомляємо наступне.
Розмір очікуваної вартості предмету закупівлі за об’єктом: «Реконструкція теплової мережі від ТК-50б до ТК-108а за адресою: вул. Князів Острозьких м. Житомир» (коригування), за кодом ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, визначено згідно Настанови визначення вартості будівництва згідно Наказу Міністерства розвитку громад та територій України Про затвердження кошторисних норм в Україні №281 від 01.112021 року.
Відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу Філія ДП «Укрдержбудекспертиза» в Житомирській області (експертний звіт №06-0138/01-22 від 05 серпня 2022 року), загальна вартість становить – 21 174,3558 тис. грн., в тому числі
вартість робіт І черга – 9665,925 тис.грн.;
вартість робіт ІІ черги – 11508,4308 тис.грн.
Вартість будівельно-монтажних робіт, необхідних для реалізації проекту за даним кошторисом становить 19 808,83280 тис.грн.
Відповідно до проведеної експертизи встановлено, що кошторисну документацію розроблено з дотриманням вимог чинного законодавства. На підставі вище зазначеного Замовником, а саме Комунальним підприємством «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради, було затверджено проектно-кошторисну документацію Наказ №90/аг від 05.08.2022 року.
Також слід зазначити, що орієнтовна вартість визначена Згідно Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 року №275 Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та змін і доповнень, внесеними наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07 квітня 2020 року № 649 згідно абзацу третього пункту 4 розділу ІІІ - Визначення очікуваної вартості проектних та проектно-вишукувальних робіт проводиться з урахуванням видів та обсягів робіт, що планується закупити, відповідно до ДСТУ Б Д. 1.1-7:2013 "Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.08.2013 N 374.
Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 N 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 N 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
24.02.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на Ваше звернення при проведенні моніторингу на процедуру закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-04-003631-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 повідомляємо наступне.
Розмір очікуваної вартості предмету закупівлі за об’єктом: «Реконструкція теплової мережі від ТК-50б до ТК-108а за адресою: вул. Князів Острозьких м. Житомир» (коригування), за кодом ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, визначено згідно Настанови визначення вартості будівництва згідно Наказу Міністерства розвитку громад та територій України Про затвердження кошторисних норм в Україні №281 від 01.112021 року.
Відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу Філія ДП «Укрдержбудекспертиза» в Житомирській області (експертний звіт №06-0138/01-22 від 05 серпня 2022 року), загальна вартість становить – 21 174,3558 тис. грн., в тому числі
вартість робіт І черга – 9665,925 тис.грн.;
вартість робіт ІІ черги – 11508,4308 тис.грн.
Вартість будівельно-монтажних робіт, необхідних для реалізації проекту за даним кошторисом становить 19 808,83280 тис.грн.
Відповідно до проведеної експертизи встановлено, що кошторисну документацію розроблено з дотриманням вимог чинного законодавства. На підставі вище зазначеного Замовником, а саме Комунальним підприємством «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради, було затверджено проектно-кошторисну документацію Наказ №90/аг від 05.08.2022 року.
Також слід зазначити, що орієнтовна вартість визначена Згідно Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 року №275 Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та змін і доповнень, внесеними наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07 квітня 2020 року № 649 згідно абзацу третього пункту 4 розділу ІІІ - Визначення очікуваної вартості проектних та проектно-вишукувальних робіт проводиться з урахуванням видів та обсягів робіт, що планується закупити, відповідно до ДСТУ Б Д. 1.1-7:2013 "Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.08.2013 N 374.
Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 N 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 N 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
24.02.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на Ваше звернення при проведенні моніторингу на процедуру закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-04-003631-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 повідомляємо наступне.
Розмір очікуваної вартості предмету закупівлі за об’єктом: «Реконструкція теплової мережі від ТК-50б до ТК-108а за адресою: вул. Князів Острозьких м. Житомир» (коригування), за кодом ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, визначено згідно Настанови визначення вартості будівництва згідно Наказу Міністерства розвитку громад та територій України Про затвердження кошторисних норм в Україні №281 від 01.112021 року.
Відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу Філія ДП «Укрдержбудекспертиза» в Житомирській області (експертний звіт №06-0138/01-22 від 05 серпня 2022 року), загальна вартість становить – 21 174,3558 тис. грн., в тому числі
вартість робіт І черга – 9665,925 тис.грн.;
вартість робіт ІІ черги – 11508,4308 тис.грн.
Вартість будівельно-монтажних робіт, необхідних для реалізації проекту за даним кошторисом становить 19 808,83280 тис.грн.
Відповідно до проведеної експертизи встановлено, що кошторисну документацію розроблено з дотриманням вимог чинного законодавства. На підставі вище зазначеного Замовником, а саме Комунальним підприємством «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради, було затверджено проектно-кошторисну документацію Наказ №90/аг від 05.08.2022 року.
Також слід зазначити, що орієнтовна вартість визначена Згідно Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 року №275 Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та змін і доповнень, внесеними наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07 квітня 2020 року № 649 згідно абзацу третього пункту 4 розділу ІІІ - Визначення очікуваної вартості проектних та проектно-вишукувальних робіт проводиться з урахуванням видів та обсягів робіт, що планується закупити, відповідно до ДСТУ Б Д. 1.1-7:2013 "Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.08.2013 N 374.
Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 N 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 N 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
21.03.2023 · Замовник: Звернення до Держаудитслужби України
Порушення, зазначені у висновку про результат моніторингу даної процедури закупівлі, обговорені на технічній раді працівників підприємства, яким вказано на недопущення їх в подальшому та неухильному дотриманню вимог законодавства у сфері публічних закупівель при складанні тендерної документації та додатків до неї, а також кваліфікації учасників.