Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДРОН ЦЕНТР СЕРВІС», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, звіту про виконання договору про закупівлю від 14.02.2023, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДРОН ЦЕНТР СЕРВІС», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, звіту про виконання договору про закупівлю від 14.02.2023, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Криворізької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи з проведення закупівель від 06.01.2023 тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ДРОН ЦЕНТР СЕРВІС» (далі – ТОВ «ДРОН ЦЕНТР СЕРВІС»), фізичної особи – підприємця Чорномаз Миколи Миколайовича (далі – ФОП Чорномаз М. М.), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2023, договір про закупівлю (поставку) товарів від 31.01.2023 №77, додаткову угоду до договору про закупівлю №1 від 31.01.2023, звіт про виконання договору про закупівлю від 14.02.2023, пояснення на запит Держаудитслужби наданні 17.02.2023 через електрону систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що пунктом 5 Розділу 3 тендерної документації Замовник встановив вимогу що учасники торгів для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» в складі тендерної пропозиції повинні надати, зокрема Довідку в довільній формі про право представництва виробника та продаж його продукції на території України (надати документ що підтверджує такі права).
На виконання зазначених вимог учасник ФОП Чорномаз М. М. надав Довідку від 18.01.2023 №01/021 з інформацією «стосовно наявності чинного договору №120220 від 06.06.2022 з офіційним дистриб`ютором продукції торгової марки DJI на території Європейського Союзу - компанією Xtreme.sk s.r.o., згідно якого маю офіційне право на імпорт та продаж продукції DJI на території України» та скановану копію Договору на поставку товару від 06.06.2022 №120220, предметом якого є продаж товару «Продавцем» - резидентом Словаччини Xtreme.sk s.r.o. та купівля товару «Покупцем» - ФОП Чорномаз М. М. (пункт 1.1. Договору).
Пунктом 1.5 Договору ««Покупцю» надається ексклюзивне право на ввезення та продаж на території України продукції торгової марки DJI (SZ DJI Technology Co., Ltd), зокрема DJI Enterprice».
Однак, учасником ФОП Чорномаз М. М. у складі своєї тендерної пропозиції не надано довідку та відповідні документи які підтверджують право Xtreme.sk s.r.o. представництва виробника (SZ DJI Technology Co., Ltd) та продаж його продукції на території України, чим не дотримано вимоги пункту 5 Розділу 3 тендерної документації.
Згідно із пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Чорномаз М. М., як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та уклав з ним договір про закупівлю.
Відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю Договір від 31.01.2023 №77 виконано в повному обсязі на суму 13 860 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.03.2023
Аргументовані заперечення до висновку
Замовником у тендерній документації визначено вимогу для учасників:
Як частину пропозиції учасник подає документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям (стаття 16 Закону), а саме:
- Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:
Довідку в довільній формі про право представництва виробника та продаж його продукції на території України (надати документ що підтверджує такі права);
Довідку в довільній формі щодо наявності авторизованого сервісного центру марки товару що пропонується на території України із зазначенням адреси та номеру телефону.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП "Чорномаз Микола Миколайович" було надано довідку №01/021 від 18 січня 2023 року, в якій зазначено про наявність чинного договору №120220 від 06.06.2022 року з офіційним дистриб’ютором продукції торгової марки DJI на території Європейського Союзу - компанією Xtreme.sk s.r.o., згідно якого ФОП "Чорномаз Микола Миколайович" має офіційне право на імпорт та продаж продукції DJI на території України.
До довідки було надано копію договору між ФОП "Чорномаз Микола Миколайович" та компанією Xtreme.sk s.r.o., в пункті 1.5 якого зазначено інформацію про право ФОП "Чорномаз Микола Миколайович" на ввезення та продаж на території України продукції торгової марки DJI (SZ DJI Technology Co., Ltd.), зокрема DJI Enterprice, тобто надано повноваження, що підпадають під визначення дестриб’ютора торгової продукції.
З відкритих даних, які розміщені на офіційному сайті компанії DJI – виробника запропонованого товару, за посиланням: https://www.dji.com/where-to-buy/enterprise-dealers в розділі Enterprise Dealers (Дилери)/Europe (Європа)/Slovakia (Словаччина), відслідковується, що компанія Xtreme.sk s.r.o. є офіційним представником торгової марки DJI (SZ DJI Technology Co., Ltd.), тобто Xtreme.sk s.r.o. наділена відповідними повноваженнями стосовно запропонованої учасником продукції.
Таким чином, учасником надано довідку в довільній формі від 18 січня 2023 року №01/021 про право представництва виробника та продаж його продукції на території України; а також надано документ що підтверджує такі права – договір про поставку товару від 06.06.2022 року №120220 з Xtreme.sk s.r.o. (підтвердження дилерського статусу Xtreme.sk s.r.o. можна перевірити на сайті виробника), тобто виконано вимоги п.5 розділу 3 тендерної документації.
Оскільки учасником ФОП "Чорномаз Микола Миколайович" було підтверджено право продажу товару запропонованої торгової марки на території України – у замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції такого учасника.
Щодо твердження у висновку про ненадання учасником ФОП "Чорномаз Микола Миколайович" довідки та відповідних документів які підтверджують право Xtreme.sk s.r.o. представництва виробника (SZ DJI Technology Co., Ltd) та продаж його продукції на території України необхідно зазначити, що замовник вимагав таку інформацію лише щодо учасника закупівлі.
Додатково необхідно зазначити, що метою надання учасником кваліфікаційних документів - це підтвердження статусу учасника закупівлі на рівні офіційного дилера/представника/дистриб’ютора на території України та право продажу учасником запропонованої продукції на території України. Такий документ не обов'язково повинен бути виданий безпосередньо виробником учаснику. Про що і зазначено у відповіді замовника на звернення за роз’ясненнями у даній закупівлі на веб-порталі уповноваженого органу.
Підбиваючи підсумок, пропозиція учасника ФОП "Чорномаз Микола Миколайович" відповідає вимогам тендерної документації та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» а також вимогам Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Замовник в своїх діях не вбачає порушень законодавства у сфері публічних закупівель Висновок Держаудитслужби вважає необґрунтованим.
Задля уникнення неоднозначних тлумачень термінів і значень замовником буде враховано результати даного висновку при складанні наступних тендерних документацій.
Запити й пояснення
16.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Квадрокоптерів, інтелектуальних батарей та камер до квадрокоптерів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-06-004438-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.02.2023 · Замовник: Надання пояснень
Відповідно вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення по закупівлі за предметом: «34710000-7 — Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном (Квадрокоптери, інтелектуальні батареї та камера до квадрокоптера)».
Обґрунтування необхідності проведення закупівлі: Закупівля здійснюється на виконання заходів територіальної оборони міста. Технічне завдання розроблено на підставі заявок військових частин.
Обґрунтування вартості предмета закупівлі:
Визначення очікуваної вартості закупівлі здійснене на підставі проведеного аналізу актуальних цін на такий товар на ринку України.
Посилання на обґрунтування - https://krmisto.gov.ua/ua/tenders/manage/foundation/view/id/1063.html, проте, у зв’язку з воєнним станом та заходами з попередження доступу ворога до інформації про місто та розташованих у ньому інфраструктурних, цивільних та інших об’єктів, тимчасово обмежений доступ до сайту «Криворізький ресурсний центр». Таким чином, перевірити оприлюднення інформації про обґрунтування технічних характеристик та очікуваної вартості предмету закупівлі під час дії воєнного стану - неможливо. Робота сайту відновиться після завершення воєнного стану.