Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Комбінат комунальних підприємств», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.01.2023 № 18 із змінами внесеними рішенням від 10.01.2023 № 19, повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей товариству з обмеженою відповідальністю «Комбінат комунальних підприємств» (далі –
ТОВ «Комбінат комунальних підприємств»), тендерну пропозицію ТОВ «Комбінат комунальних підприємств», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2023, договір про закупівлю від 26.01.2023 № 1 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 30.01.2023 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення Замовника, надані 22.02.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Запити й пояснення
17.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення в межах Рівненської області (забезпечення функціонування зовнішнього освітлення та його енергомодернізація, обслуговування світлофорних об’єктів) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-09-005657-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої
статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду
3. Надати інформацію та документи, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору про закупівлю від 26.01.2023 № 1 (далі – Договір), шляхом укладання додаткової угоди від 30.01.2022 № 1 до Договору, якою внесені зміни до його умов (пункти 5.1.
та 11.1.) в частині продовження терміну надання послуг та строку дії Договору до 31.12.2024.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ від 22.02.2023
У межах проведення моніторингу (UA-M-2023-02-14-000035) процедури закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення в межах Рівненської області (забезпечення функціонування зовнішнього освітлення та його енергомодернізація, обслуговування світлофорних об’єктів) (ДК 021:2015: 63710000-9: Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-09-005657-a) Державною аудиторською службою України (надалі - ДАСУ) подано запит замовнику на пояснення з наступних питань:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення в межах Рівненської області (забезпечення функціонування зовнішнього освітлення та його енергомодернізація, обслуговування світлофорних об’єктів) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-09-005657-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду
3. Надати інформацію та документи, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору про закупівлю від 26.01.2023 № 1 (далі – Договір), шляхом укладання додаткової угоди від 30.01.2022 № 1 до Договору, якою внесені зміни до його умов (пункти 5.1. та 11.1.) в частині продовження терміну надання послуг та строку дії Договору до 31.12.2024.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.».
Службою автомобільних доріг у Рівненській області (далі – Служба) розглянуто запит Державної аудиторської служби України від 17.02.2023 року. Відповідно до ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення в розрізі питань:
1. Стосовно здійснення обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначення його очікувану вартість:
Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося на підставі обстеження експлуатаційного стану існуючих автомобільних доріг було визначена потреба у забезпеченні функціонування зовнішнього освітлення та обслуговування світлофорних об’єктів.
Обґрунтування очікуваної вартості визначена відповідно до дефектного акту, відомості обсягів робіт та «Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» (див. файл «1.1. Дефектний акт.pdf» та «1.2. Відомості обсягів робіт.pdf»).
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду надаємо скановану копію обґрунтування (див. файл «2. Обґрунтування.PDF») та посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://rv.ukravtodor.gov.ua/diialnist/7112/obgruntuvannia_protsedur_zakupivel/53725.html.
3. Щодо інформації та її документального підтвердження, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору про закупівлю від 26.01.2023 року № 1 (далі – Договір), шляхом укладання додаткової угоди від 30.01.2023 року № 1 до Договору, якою внесені зміни до його умов (пункти 5.1. та 11.1.) в частині продовження терміну надання послуг та строку дії Договору до 31.12.2024 року зазначаємо наступне.
Згідно з ч. 7 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Зазначена додаткова угода від 30.01.2023 року № 1 до договору від 26.01.2023 року № 1 укладена відповідно до п.п.4 п.1.10., п.10.3. Договору, згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року в редакції Закону № 114-IX від 19.04.2020 року (зі змінами) та з урахуванням постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, а також відповідно до Плану фінансування дорожнього господарства у 2023 році за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» за рахунок спеціального фонду державного бюджету по Службі автомобільних доріг у Рівненській області за КЕКВ 2281 «Дослідження і розробки, окремі заходи розвитку по реалізації державних (регіональних) програм» за напрямом видатків «Поточний ремонт, поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» відповідно до обсягу видатків спрямованого на експлуатаційне утримання мережі автомобільних доріг державного значення. (див. файл «3. Витяг з плану фінансування на 2023 рік»).
Видатки на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення не затверджуються на кожен предмет закупівлі окремо, а проводяться на підставі Плану фінансування дорожнього господарства на відповідний 2023 рік в межах мережі автомобільних доріг загального користування державного значення, що становить 2014 км по Рівненській області та спрямовуються по відповідним видам робіт (послуг) пропорційно до визначеної мережі автомобільних доріг з відповідною протяжністю по конкретному предмету закупівлі. За Договором від 27.01.2023 року № 1 експлуатаційне утримання (забезпечення функціонування зовнішнього освітлення та його енергомодернізація, обслуговування світлофорних об’єктів) здійснюється на міжнародних, національних, регіональних та територіальних автомобільних дорогах, загальною протяжністю 633,2 км, які зазначені в Переліку (Додаток № 5 до Договору від 27.01.2023 року № 1).
Відповідно до зазначеного, по Договору від 26.01.2023 року № 1 у 2023 році є лише часткове фінансування вказаного предмету закупівлі.
Вказана вище об’єктивна обставина документально підтверджує затримку фінансування витрат замовника в цілому по «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення в межах Рівненської області (забезпечення функціонування зовнішнього освітлення та його енергомодернізація, обслуговування світлофорних об’єктів)», що спричинило продовження терміну надання послуг та строку дії договору згідно з укладеною додатковою угодою від 30.01.2023 року № 1 до договору від 26.01.2023 року № 1. Зазначені зміни не призвели до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, що відповідає вимогам п.п.4 п.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатки:
1.1. Сканована копія дефектного акту;
1.2. Сканована копія відомості обсягів робіт;
2. Сканована копія обґрунтування;
3. Сканована копія витягу з плану фінансування на 2023 рік.