Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовник розірвав Договір з переможцем торгів, що підтверджено додатковою угодою № 3 від 20.02.2023 та звітом про виконання договору про закупівлю.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на
2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.01.2023 (рішення № 20-01/23-2 (зміни)), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016» (далі – ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016»), протокольне рішення уповноваженої особи від 28.01.2023 № 28-01/23-2, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір 28.01.2023, договір про закупівлю від 15.02.2023 № 15/02-2 (далі – Договір), додаткова угода від 15.02.2023 № 1, від 16.02.2023 № 2, від 20.02.2023 № 3, відповідь Замовника від 27.02.2023, надана на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу встановлено, що учасник торгів ТОВ «Автомагістраль 2016», у складі своєї тендерної пропозиції не надав документи, які вимагались тендерною документацією, а саме:
- інформацію в якій гарантовано, розуміння того, що Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд (пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації);
- гарантійний лист про те, що витрати учасника пов’язанні з підготовкою та поданням тендерної пропозиції не відшкодовуються (у тому числі й у разі відміни торгів чи визнання торгів такими, що не відбулися)» (Примітка до додатку № 4 тендерної документації).
Проте, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначив учасника ТОВ «Автомагістраль 2016» переможцем закупівлі та уклав з ним Договір.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 24.02.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень зокрема, стосовно того чому Замовником прийнято рішення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «Автомагістраль 2016», який у складі своєї тендерної пропозиції не надав усі документи, які вимагались тендерною документацією.
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 27.02.2023 надав пояснення, зокрема про те, що «Прийнято рішення про розірвання договору про закупівлю на підставі статті 651 ЦКУ, у зв’язку з тим, що виявлено порушення, законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути».
Відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовник розірвав Договір з переможцем торгів, що підтверджено додатковою угодою № 3 від 20.02.2023 та звітом про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 21.03.2023
Усунуто
Запити й пояснення
24.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ««Капітальний ремонт елементів благоустрою території від будинку № 5 по вул. Херсонській до будинку № 1 по просп. Пушкіна та в районі будинків № № 1, 3, 5, 7 просп. Пушкіна і бульв. Кучеревського в м. Дніпрі». Коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-11-007309-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення чому вами прийнято рішення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «Автомагістраль 2016», який у складі своєї тендерної пропозиції не надав усі документи, які вимагались тендерною документацією, а саме:
- інформацію в якій гарантовано, розуміння того, що Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд (пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації);
- гарантійний лист про те, що витрати учасника пов’язанні з підготовкою та поданням тендерної пропозиції не відшкодовуються (у тому числі й у разі відміни торгів чи визнання торгів такими, що не відбулися)» (Примітка до додатку № 4 тендерної документації).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.02.2023 · Замовник: Департамент капітального будівництва Дніпровської міської ради (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт елементів благоустрою території від будинку № 5 по вул. Херсонській до будинку № 1 по просп. Пушкіна та в районі будинків № № 1, 3, 5, 7 просп. Пушкіна і бульв. Кучеревського в м. Дніпрі». Коригування, ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-11-007309-a), (ID моніторингу: UA-M-2023-02-14-000025). Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення та документи, стосовно питань, зазначених у запиті.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі: «Капітальний ремонт елементів благоустрою території від будинку № 5 по вул. Херсонській до будинку № 1 по просп. Пушкіна та в районі будинків № № 1, 3, 5, 7 просп. Пушкіна і бульв. Кучеревського в м. Дніпрі». Коригування (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
Обґрунтання технічних та якісних характеристик: Якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до норм чинного законодавства та викладені у Технічній специфікації (Додаток № 4 до тендерної документації), розробленої на підставі проєктно-кошторисної документації, яка отримала позитивний експертний звіт ТОВ «НВП «Міжрегіональна будівельна експертиза» від 21 грудня 2022 року № 0459-22Е. Відповідно до Законом України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі- Закон), постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178) технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Так як предмет закупівлі в подальшому може використовуватися фізичними особами з інвалідністю, технічні характеристики розроблено відповідно до нормативних вимог та проєктних рішень для врахування потреб усіх категорій користувачів, у тому числі осіб з інвалідністю.
Обґрунтування очікуваної вартості: Очікувана вартість предмета закупівлі визначається на підставі «Настанова з визначення вартості будівництва, затвердженою Наказом Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281. Очікувану вартість визначено на підставі сумарного показника коштів зведеного кошторисного розрахунку, а саме: Глава 1-9: 36 672 404,29 грн., Прибуток: 478 401,17 грн., Адміністративні: 243 265,43 грн., Ризики: 916 810,11 грн., Інфляція: 1 430 223,77 грн.,Всього: 39 741 104,77 грн., ПДВ: 7 948 220,95 грн., Всього з ПДВ: 47 689 325,72 грн.
2. Прийнято рішення про розірвання договору про закупівлю на підставі статті 651 ЦКУ, у зв’язку з тим, що виявлено порушення, законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути.