Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП Калиняк О.М. встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг гарячого харчування учнів від 20.02.2023 №20/02/23 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України та заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 06 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею №16 Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Калиняк Ольга Михайлівна (далі – ФОП Калиняк О.М.), протокол уповноваженої особи від 10.02.2023 №2, повідомлення про намір укласти договір від 10.02.2023 року, договір про закупівлю послуг гарячого харчування учнів від 20.02.2023 №20/02/23, відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 23.02.2023 року та від 02.03.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено такі відомості як електронна адреса посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
У пункті 7 розділу 3 ТД та у пункті 9 частини 3 Додатку 1 до ТД Замовник зазначив: «Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення субпідрядника/співвиконавця.»
Однак, у складі своєї тендерної пропозиції ФОП Калиняк О.М. не надано інформацію щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, чи інформацію у довільній формі щодо незалучення субпідрядника/співвиконавця, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу 3 ТД та пункту 9 частини 3 Додатку 1 до ТД.
Таким чином, на порушення підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Калиняк О.М. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.03.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, замовник здійснює заходи щодо усунення виявлених порушень підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг гарячого харчування учнів від 20.02.2023 №20/02/23 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України.
Оцінка ДАСУ від 07.03.2023
Усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
22.02.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-01-008944-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
23.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Ліцей №16 (Замовник) здійснив обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на основі таких документів:
- кошторис закладу на 2023 рік;
- лист Департаменту освіти та науки , в якому вказано рішення сесії ІФМР №218-32 від 22.12.2022р."Про встановлення вартості харчування учнів закладів загальної середньої освіти ІФМР за кошти бюджету ІФ міської територіальної громади", та інші посилання на віповідні постанови.
Посилання на сайт ліцею https://school16.if.ua/finansova-diyalnist/
27.02.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-01-008944-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Калиняк Ольга Михайлівна те, що нею не надано у складі тендерної пропозиції
інформацію щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення субпідрядника/співвиконавця, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу 3 тендерної документації (далі – ТД) та пункту 9 частини 3 Додатку 1 до ТД?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
02.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит
ФОП Калиняк О.М. надала Довідку № 17 від 07.02.23 р. про відсутність не виконання своїх зобовязань , в якій підтвердила свою надійність у виконанні зобов'язань за раніше укладеними договорами, зокрема Договором № 28/03/22 від 28.02.22 р., яким не передбачено залучення субпідрядників чи співвиконавців до виконання даного договору. До договору додані акти про послуги , які надані ФОП Калиняк О.М., і за якими вона повністю самостійно сплатила всі зобов'язання. Про це, а також про сплату єдиних внесків, стверджує Довідка ГУ ДПС в Івано-Франківській області № 1564 від 08.02.23 р.,надана ФОП Калиняк О.М.( яка не входила в перелік обов'язкових документів для проведення процедури закупівлі).
Аналогічно, не передбачено залучення цих осіб і до виконання договору на 2023 рік.
В Інформації про Учасника( довідка № 20 від 07.02.23 р.) у графі «Коротка довідка про діяльність Учасника» ФОП не вказує, що забезпечує та надає послуги з гарячого харчування із залученням субпідрядників чи співвиконавців, отже, надає дані послуги з гарячого харчування без залученням таких осіб.