Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, із врахуванням пояснень Замовника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації та вимог пункту 4-1 Постанови №710 при оприлюдненні Замовником обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 06 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі згідно вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею №18 Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Кіт Василь Васильович, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 10.02.2023 №3, повідомлення про намір укласти договір від 10.02.2023 року, договір від 22.02.2023 №1/2023, пояснення Замовника від 01.03.2023 та від 03.03.2023.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 у тендерній документації зазначаються такі відомості як вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Однак, при здійсненні Замовником закупівлі послуг (кейтерингові послуги (послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій)), на порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178, у ТД Замовника відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/ співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. У пункті 18 ТД Замовником зазначено, що інформація про субпідрядника (субпідрядників) – «Не передбачено».
Також встановлено, що відповідно до пункту 4-1 Постанови №710 постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
У межах проведення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області надано Замовнику запит про надання пояснень шляхом його опублікування в електронній системі закупівель 28.02.2023 року, зокрема щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовником у відповіді на запит про надання пояснень від 03.03.2023 року не надано посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Слід зазначити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 №794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України. Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2023-02-02-006921-c джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету.
Таким чином, Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови №710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.03.2023
Уповноваженою особою перед адміністрацією ліцею буде ініціовано відновлення роботи веб-сайту ліцею із подальшим оприлюдненням обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення пункту 4-1 Постанови №710 у конкурентних закупівлях. На час обмеженої функціональності сайту розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі буде розміщуватися або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів (департаменту) або інших веб-ресурсах Замовника, які є у відкритому доступі в мережі Інтернет, зокрема на офіційній сторінці Facebook.com, за посиланням: https://www.facebook.com/profile.php?id=100057183469774 де вже оприлюдненно кошторисні призначення на 2023р.
Оцінка ДАСУ від 29.03.2023
Договір розірвано
Запити й пояснення
27.02.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-02-017590-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Кіт Василь Васильович у зв’язку з тим, що ФОП Кіт Василь Васильович у терміни, визначені підпунктом 2.4 пункту 2 тендерної документації та пунктом 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону» не надав витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про те, що особу учасника не було засуджено за кримінального правопорушення, яке вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку щодо осіб (особи), визначених згідно п. п. 5, 6, 12 частини першої ст. 17 Закону, отриманий в порядку, передбаченому згідно наказу МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ від 30 березня 2022 року N 207, та/або сформований за допомогою онлайн сервісу веб-порталу «ДІЯ», який містить інформацію станом на дату не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів в електронній системі закупівель?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
28.02.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-02-017590-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
01.03.2023 · Замовник: В межах визначеного строку надаємо відповідь на запит в процесі проведення моніторингу UA-M-2023-02-14-000007:
Відповідно до п. 2.4 п. 2 тендерної документації та пункту 44 ПКМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону» не надав витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про те, що особу учасника не було засуджено за кримінального правопорушення, яке вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку щодо осіб (особи), визначених згідно п. п. 5, 6, 12 частини першої ст. 17 Закону, отриманий в порядку, передбаченому згідно наказу МВС України від 30 березня 2022 року N 207, та/або сформований за допомогою онлайн сервісу веб-порталу «ДІЯ», який містить інформацію станом на дату не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів в електронній системі закупівель до 14.02.2023 року включно.
Відповідно до інформації розміщеної через ЕСЗ учасник-переможець закупівлі через особистий кабінет інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» 13.02.2023 року здійснив запит на отримання даного витягу. Інформація про це разом із листом, яким учасник повідомляє, що не має судимості та гарантує, що витяг буде завантажений одразу після отримання розміщена на веб-порталі разом із іншими документами переможця у встановлений законом та документацією строк. Однак у зв’язку із технічним проблемами на веб-порталі учасником витяг отримано тільки 16.02.2023 року. Витяг, який підтверджує, те що переможця торгів не було засуджено за кримінального правопорушення, яке вчинене з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку щодо осіб (особи) учасником завантажено до ЕСЗ.
На даний час (до закінчення воєнного стану) отримати витяг за допомогою онлайн сервісу веб-порталу «ДІЯ» неможливо. Відповідно до наказу МВС України від 30 березня 2022 року N 207 результати перевірки за ІАС за допомогою спеціалізованого програмного забезпечення невідкладно надаються ініціатору запиту у вигляді Витягу. Відповіді на запити, подані в паперовій формі, надаються у строк до 10 робочих днів. У виняткових випадках, коли підготовка Витягу потребує додаткової перевірки інформації, відповіді на вимоги надаються у строк до 30 календарних днів. На електронному майданчику Zakupki.prom.ua, де зареєстрований замовник, оператор-консультант повідомив, що на даний час через велику кількість запитів та технічних збоїв в роботі веб-сервісів, обмежені строки проведення закупівель (7 днів відповідно до особливостей визначених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022р.) велика кількість учасників не можуть отримати необхідні документи і тому рекомендують не відхиляти учасників за наявності документального підтвердження здійснення запиту.
Відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ (зі змінами та доповненнями) на території України діє воєнний стан.
Постановою КМУ № 165 від 28.02. було зупинені строки надання адміністративних послуг суб’єктами їх надання та видачу дозвільними органами документів дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні. Вказані строки будуть поновлені у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Кіт В.В. повністю виконав умови тендерної документації. Витяг про відсутність ним не отримане через обставини, які не залежать від дій особи. Таким чином, враховуючи те, що учасником надано документи, що підтверджують здійснення запиту на отримання витягу, а згодом і сам витяг, технічні збої у роботі веб-сервісів через аварійні та планові вимкнення електроенергії та інші непередбачувані негативні обставини воєнного стану в Україні, надані учасником-переможцем документи були взяті до уваги.
03.03.2023 · Замовник: Дата і час надходження запиту: Дата: 2023-02-28. Строк відведений на відповідь – 3 робочих дні. В межах визначеного строку надаємо відповідь на запит в процесі проведення моніторингу UA-M-2023-02-14-000007:
Дата і час надходження запиту: Дата: 2023-02-28. Строк відведений на відповідь – 3 робочих дні. В межах визначеного строку надаємо відповідь на запит в процесі проведення моніторингу UA-M-2023-02-14-000007:
Щодо здійснення закупівель Замовник керується Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, іншими нормативно-правовими документами у сфері публічних закупівель.
При визначенні очікуваної вартості предмету закупівлі, а також обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, Замовник керувався Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості), рішенням Івано-Франківської міської ради № 218-32 від 22.12.2022 року «Про встановлення вартості харчування учнів закладів загальної середньої освіти Івано-Франківської міської ради, за кошти бюджету Івано-Франківської міської територіальної громади», Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, Наказом Департаменту освіти та науки Івано-Франківської міської ради №574 від 30.12.2022 р. «Про забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти Івано-Франківської міської ради, за кошти бюджету Івано-Франківської міської територіальної громади у 2023 році», Наказом по Закладу № 03 від 12.01.2023 року, інформаційними листами Лист Мінекономрозвитку «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі». Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, очікуваної вартості визначено відповідно вищезазначених документів у співвідношенні вартість харчування учня певної вікової категорії (класу навчання), кількість учнів пільгових категорій, що планує харчувати Замовника, кошторису Замовник на 2023 рік затвердженого Департаментом освіти та науки Івано-Франківської міської ради та виділених коштів згідно бюджетного призначення.
Розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» на власному веб-сайті на даний час Замовник не має можливості, оскільки сайт обмежено функціональний, у зв’язку із відсутністю бюджетних (кошторисних) призначень Замовника на адміністрування та обслуговування сайту. Отже, із врахуванням вимог № 710 від 11 жовтня 2016 року розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі буде розміщуватися або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів (департаменту) або на інших веб-ресурсах Замовника, які є у відкритому доступі в мережі Інтернет.
Посилання на веб-сайт: https://school18.webnode.com.ua/
Документи, що додаються:
1. Сканована копія наказу Ліцею №18 «Про забезпечення харчування учнів ліцею за кошти бюджету Івано-Франківської міської територіальної громади» № 03 від 12.01.2023 року.
2. Сканована копія наказу Департаменту освіти та науки Івано-Франківської міської ради № 574 від 30.12.2022 р. «Про забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти Івано-Франківської міської ради, за кошти бюджету Івано-Франківської міської територіальної громади у 2023 році»
3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі послуг ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій).