Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр надання соціальних послуг» Гайсинської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 26 грудня 2022 року №3), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Лебідь Юрій Іванович», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 04 січня 2023 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05 січня 2023 року №3, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 12 січня 2023 року №13, звіт про результати проведення процедури закупівлі, додаткову угоду від 17 лютого 2023 року №1 та пояснення від 15 лютого 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
Проте, з урахуванням наданого під час моніторингу пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови №710.
Також, установлено, що Замовником у пункті 6 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та в додатку №7 тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Водночас, переможцем торгів ФОП «Лебідь Юрій Іванович» не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимог пункту 6 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку №7 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, ненадання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП «Лебідь Юрій Іванович», у зв’язку з ненаданням у строк, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178, а уклав з ним договір про закупівлю від 12 січня 2023 року №13 на суму 167 259,00 грн.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено додаткову угоду від 17 лютого 2023 року №1 про розірвання договору про поставку товарів від 12 січня 2023 року №13.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2023
Начальнику
Управління північного офісу
Держаудитслужби у
Вінницькій області
Вахновській О.В.
Комунальна установа "Центр надання соціальних послуг" Гайсинської міської ради, повідомляє, що вимогу згідно здійсненого моніторингу процедури закупівлі хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби код національного класифікатора України ДК 021:2015 15810000-9 унікальний номер оголошення про проведення закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-2022-12-26-010723 - а __ виконано, шляхом розірвання (припинення дії) договору № 13 від 12.01.2023 р. Процедуру розірвання договору підтверджує додаткова угода № 1 від 17.02.2023 р. та звіт про виконання договору про закупівлю, що є додатками до даної відповіді. Таким чином вимогу Управління північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області фахівцем з публічних закупівель виконано в повному обсязі, зауваження взято до уваги з подальшим не допущенням даних порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Додаток: скан-копія додаткової угоди № 1 від 17.02.2023 р.
Оцінка ДАСУ від 23.02.2023
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору від 12.01.2023 №13 додатковою угодою від 17.02.2023 №1.
Запити й пояснення
14.02.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі хлібопродуктів, свіжовипечених хлібобулочних та кондитерських виробів (ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-26-010723-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП «Лебідь Юрій Іванович» у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (пункт 6 розділ ІІІ, додаток 7 тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.02.2023 · Замовник: Відповідь на поставлені питання відповідно моніторингу закупівлі.
1. Закупівля за ідентифікатором UA-2022-12-26-010723-а, була здійснена для потреб відділення стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання, продукти харчування – хліб пшеничний вищого ґатунку (білий нарізний) та хліб житньо-пшеничний вищого ґатунку нарізний. Очікувану вартість предмета закупівлі ми визначили із показників:
- обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі норм харчування та витрачання хліба за минулі роки.
- цін на ринку та майданчику Прозоро маркет, а також імовірних постачальників. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі хліба визначили відповідними вимогами державних стандартів на даний вид продукції. Хліб має бути виготовлений з борошна першого ґатунку ДСТУ 7517:2014. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на сторінці веб-сайту, ми не розмістили із об’єктивних обставин, не маючи власного веб-сайту.
2. З великою кількістю розгляду документів, які були завантажені в систему прозоро та технічними перебоями постачання світла, інтернету було допущено помилку при перевірці відповідності тендерній документації учасника, установлених статтею 17 Закону відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, тому тендерну пропозицію ФОП Лебідь Юрій Іванович було оголошено переможцем враховуючи найнижчу ціну.