Висновок
Установлено порушення абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 та внесення змін до неї установлено порушення вимог пунктів 19, 35 та абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Нетудихата Олексій Володимирович установлено порушення вимог пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній до 25 лютого 2023 року (далі – Постанова №1178) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального унітарного підприємства Бершадської міської ради «Берлан» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24 січня 2023 року №2 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП Нетудихата Олексій Володимирович та Філія «Гайсинське лісове господарство «Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи від 02 лютого 2023 року №1 про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Нетудихата Олексій Володимирович, повідомлення про намір укласти договір, договір від 09 лютого 2023 року №28, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 20 лютого 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником разом із змінами до тендерної документації не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178.
Крім того, установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Постанови №1178, а саме:
- у пункті 2 розділу IV тендерної документації визначено, що дата і час розкриття тендерних пропозицій та проведення електронного аукціону визначається електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель. Розкриття тендерних пропозицій відбувається відповідно до статті 28 Закону (положення абзацу третього частини першої статті 28 Закону не застосовуються). Для проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій. Електронний аукціон проводиться системою закупівель відповідно до статті 30 Закону, чим порушено вимоги пункту 35 Постанови №1178 з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1495, в частині проведення відкритих торгів без застосування електронного аукціону;
- у пункті 12.6 розділу XII проєкту договору, який є додатком 3 до тендерної документації, зазначено, що істотні умови договору не змінюються до повного виконання зобов’язань сторонами, крім випадків, що передбачені статтею 41 Закону з обов’язковим оформленням додаткової угоди, що є порушенням вимог пункту 19 Постанови №1178, яким визначено виключний перелік випадків внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.
Також моніторингом установлено, що Замовником, згідно протокольного рішення від 02 лютого 2023 року №1, тендерну пропозицію ФОП Нетудихата Олексій Володимирович, яка визначена найбільш економічно вигідною, відхилено на підставі абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, як таку, що невідповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі тендерної документації, а саме у зв’язку з ненаданням учасником витягу з реєстру платника ПДВ на загальних підставах, оскільки вказаним учасником в складі тендерної пропозиції надано витяг з реєстру платників єдиного податку 2 групи, тобто він не є платником податку на загальних підставах.
Однак, Замовником в тендерній документації вимоги щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції витягу з реєстру платника податку на додану вартість, на загальних підставах, чи інших документів, що підтверджують податковий статус учасника (витяг/витяги з реєстрів відповідних податків) не встановлювались.
При цьому, в додатку 4 «Цінова пропозиція» тендерної документації зазначено, що ціна пропозиції розраховується з урахуванням положень Податкового кодексу України. У разі надання пропозиції учасником – не платником ПДВ, така пропозиція подається без врахування ПДВ та зазначається ціна без ПДВ.
Також, в пункті 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, визначено, що оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію «Ціна» і найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатись пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням всіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ – у разі, якщо учасник не є платником ПДВ.
Положеннями пункту 41 Постанови №1178 визначено вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції учасників.
Виходячи із вищевикладеного, Замовником на порушення вимог Постанови №1178 безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Нетудихата Олексій Володимирович, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.03.2023
Зобов'язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Порушення усунені Комунальним унітарним підприємством "Берлан" та Державним спеціалізованим господарським підприємством "Ліси України" договір № 28 від 09.02.2023 року розірваний. Додадкова угода додається.
Запити й пояснення
17.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі дров твердої породи (ДК 021-2015: 03410000-7 — Деревина) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-24-007419-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Зазначте, де у тендерній документації встановлена вимога щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції витягу з реєстру платника податку на додану вартість, на загальних підставах, ненадання якого слугувало підставою для відхилення тендерної пропозиції ФОП Нетудихата Олексій Володимирович, яка електронною системою закупівель визначена, найбільш економічно вигідною?
3. З яких причин в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносились до тендерної документації?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.02.2023 · Замовник: 03410000-7 Деревина ( Дрова паливні)
У відповідь на запит Державної аудиторської служби в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з особливостями з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні,частини п’ятої статі 8 Закону України "Про публічні закупівлі"(далі-Закон), підпунктів 2,9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18.
1. Замовником здійснено обгрунтування розміру витрат відповідно до очікуваної потреби обрахованої Замовником на основі фактичного використання дров’яної деревини у попередньому році та планових обсягів фінансових надходжень. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням згльноприйнятих норм і стандартів для ззначеного предмета закупівлі відповідно до потребзамовника з урхуваням вимог чинного законодавства та відповідають базовим технічним вимогам. Визначення очуківаної вартсті предмеа закупівлі здійснювалоя за результатом проведення моніторингу використання за попереднй рік, з урахування потреб на 2023 рік та розрахована відповідно до інформації щодо закупівлі аналогічного товару в електронній системі інтернету та прозоро. З метою безперебійного забезпечення закладу лікарні дровами паливними, виходячи х очікуваної річної вартості закувлі.
2. Учасник торгів повинен бути платником податку на загальних підставах,на підставі того ,що Замовник є платником податку на загальних підставах і формує податковий кредит,це є важливим для платника ПДВ. Також аукціон в даній закупівлі не проводився .Це повязано з нерівномірним доступом учасників до торгів через нестабільність електропостачання по всій території України.Тобто виходячи з цего ФОП Нетудихата Олексій Володимирович,визначений переможцем за ціною,яку учасник вказав при подачі пропозиції,був визначений майданчиком автоматично,тобто аукціону не було.
3.Уповноваженою особою Тищенко Ю.А.,було допущено помилку та тендерну документацію змінено не було завантажено у новій редакції,на далі такого випадку не буде. Також оголошення вміщувало інформацію, що загальна вартість враховується з ПДВ. Просимо віднестися з розумінням !