Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Бершадська окружна лікарня інтенсивного лікування Бершадської міської ради" (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 26 січня 2023 року №б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи із публічних закупівель від 03 лютого 2023 року №3, тендерні пропозиції ТОВ ДіПі Ейр Газ (лот 1 та лот 2), рішення уповноваженої особи про обрання переможця від 03 лютого 2023 року, повідомлення про намір укласти договір, договір про поставку товару від 13 лютого 2023 року №4/02 (лот 1, лот 2), додаткову угоду від 15 лютого 2023 року №1 (лот 1 та лот 2), звіт про виконання договору та пояснення від 15 лютого 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником у пункті 3 додатку №1 тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання учасником копії виконаного аналогічного договору, позитивного листа-відгуку про виконання договору та якості поставленого товару, а також актів приймання або накладних або товарно-транспортних накладних щодо поставленого товару.
При цьому, учасником ТОВ ДіПі Ейр Газ (лот 1 та лот 2) в довідці про досвід виконання аналогічного договору від 31 січня 2023 року №3, зазначено аналогічні договори, укладені з КП Житомирське трамвайно-тролейбусне управління (сума договору 168000,00 грн) та з КНП «Славутицька міська лікарня» Славутицької міської ради (сума договору 70000,00 грн).
Однак у складі тендерних пропозицій учасником ТОВ ДіПі Ейр Газ (лот 1 та лот 2) подано договір, укладений з КП Житомирським трамвайно-тролейбусним управлінням та позитивний лист-відгук про виконання його без документів, що підтверджують поставку товару, а також договір, укладений з КНП «Славутицька міська лікарня» Славутицької міської ради та видаткову накладну без листа-відгука про виконання договору та якості поставленого товару, чим не дотримано вимог пункту 3 додатку №1 тендерної документації Замовника.
Окрім того, установлено, що Замовником у пункті 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» та у пункті 3 додатку №1 тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Водночас, переможцем торгів ТОВ ДіПі Ейр Газ (лот 1 та лот 2) не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано вимог пункту 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» та пункту 3 додатку №1 тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу 6 підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівель у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасника ТОВ ДіПі Ейр Газ (лот 1 та лот 2), як таких, що не відповідають умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та переможців у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178, а уклав з ним договір про поставку товару від 13 лютого 2023 року №4/02 (лот 1, лот 2) на суму 588000,00 грн.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено додаткову угоду від 15 лютого 2023 року №1 (лот 1 та лот 2) про розірвання договору про поставку товару від 13 лютого 2023 року №4/02 (лот 1, лот 2).
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.02.2023
З огляду на неможливість виправлення встановлених порушень законодавства у сфері закупівель, між КНП "Бершадська ОЛІЛ Бершадської міської ради" та ТОВ ДіПі Ейр Газ відбулось розірвання Договору на поставку товару №4/02 від 13.02.2023 року, шляхом укладення Додаткової угоди від 15.02.2023 року №1. Договір розірвано. Звіти про виконання договору про закупівлю UA-2023-01-26-012151-a по Лот 1 і Лот 2 сформовані 16.02.2023 року.
Оцінка ДАСУ від 22.02.2023
Замовником усунуто порушення шляхом укладення додаткової угоди від 15.02.2023 №1 про розірвання договору про поставку товару від 13.01.2023 №4/02
Запити й пояснення
14.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі кисню газоподібного в балонах для кисневої підтримки пацієнтів (OXYGEN) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-26-012151-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі;
2. Чому не відхилено тендерні пропозиції переможця ТОВ ДіПі Ейр Газ (лот 1 та лот 2), у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (пункт 3 додатку №1 тендерної документації)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі кисню газоподібного в балонах для кисневої підтримки пацієнтів (OXYGEN) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-26-012151-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином учасником ТОВ ДіПі Ейр Газ (лот 1 та лот 2), якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання копії виконаного аналогічного договору, позитивного листа-відгуку про виконання договору та якості поставленого товару, а також актів приймання або накладних або товарно-транспортних накладних щодо поставленого товару (пункт 3 додатку №1 тендерної документації)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.02.2023 · Замовник: У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару виходячи з обсягів споживання кисню медичного газоподібного в балонах за аналогічний попередній рік, за допомогою методу порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару, запиті комерційних пропозицій у виробників та постачальників відповідної продукції та аналізі реальних договорів купівлі-продажу відповідного товару, як власних так і інших суб’єктів господарювання.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі регулюються та встановлюються діючими державним стандартами, зокрема ГОСТ 5583-78 (ІСО 2046-73).
Посилання на сторінку веб-сайт, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://bershad.health.org.ua/news/1675752524/.
2. Чому не відхилено тендерні пропозиції переможця ТОВ ДіПі Ейр Газ (лот 1 та лот 2), у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (пункт 3 додатку №1 тендерної документації)?
Щодо не відхилення тендерних пропозицій переможця ТОВ «ДІПІ Ейр Газ» (лот 1 та лот 2), у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, уповноваженою особою КНП «Бершадська ОЛІЛ Бершадської міської ради» прийнято рішення щодо направлення листа про припинення договірних зобов’язань між КНП «Бершадська ОЛІЛ Бершадської міської ради» та ТОВ «ДІПІ Ейр Газ» та розірвання договору постачання №4/02 від 13.02.2023 року у зв’язку з неможливістю усунути виявлені порушення.
15.02.2023 · Замовник: У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
Яким чином учасником ТОВ ДіПі Ейр Газ (лот 1 та лот 2), якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання копії виконаного аналогічного договору, позитивного листа-відгуку про виконання договору та якості поставленого товару, а також актів приймання або накладних або товарно-транспортних накладних щодо поставленого товару (пункт 3 додатку №1 тендерної документації)?
У зв’язку з неможливістю усунути виявлені порушення уповноваженою особою КНП «Бершадська ОЛІЛ Бершадської міської ради» прийнято рішення щодо направлення листа про припинення договірних зобов’язань між КНП «Бершадська ОЛІЛ Бершадської міської ради» та ТОВ «ДІПІ Ейр Газ» та розірвання договору постачання №4/02 від 13.02.2023 року.