Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено не дотримання норм частини 4 статті 23 Закону, частини другої статті 22 Закону, пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм пп. 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу у зв’язку з неможливістю виправлення помилок (усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель) договір про закупівлю №13 від 06.02.2023 розірваний за згодою сторін додатковою угодою від 21.02.2023.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2023-01-18-002902-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ "Торгово-Виробнича Група Український папір" на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.01.2023 №8, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю №13 від 06.02.2023 з додатком до нього, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 16.02.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.02.2023 №13.
За результатами аналізу питань відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Додаток № 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики по предмету закупівлі» містить посилання на торгову марку по позиціях Мило туалетне DURU, Піна для гоління ARKO Men.
Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, частиною 4 статті 23 Закону визначено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-01-18-009549-a не містить посилання «або еквівалент». Завантажена в електронну систему закупівель тендерна документація в додатку «Технічні, якісні та кількісні характеристики по предмету закупівлі» в технічних характеристиках предмета закупівлі (вимоги до предмета закупівлі) також не містить вираз «або еквівалент».
Обґрунтування в необхідності посилання на конкретну марку під час проведення моніторингу не надане. В поясненні наданому уповноваженою особою зазначено, що в тендерній документації помилково не вказано «або еквівалент».
Отже при складанні тендерної документації Замовником не дотримано вимоги частини 4 статті 23 Закону.
Крім того, встановлено, що вимоги щодо надання Переможцем процедури закупівлі документального підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону (в т. ч. спосіб документального підтвердження), Замовником не встановлені в тендерній документації, чим не дотримано норми пункту 44 Особливостей, частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель та шляхом завантаження, зокрема інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку до тендерної документації.
Додатком № 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики по предмету закупівлі» до тендерної документації передбачено, що для підтвердження якості товару учасник повинен надати:
1) Сертифікат відповідності, який підтверджує, що продукція відповідає екологічним критеріям, що розроблені згідно ДСТУ ISO 14024:2002, що виданий відповідним органом згідно чинного законодавства;
2) Декларацію про відповідність Технічному регламенту засобів особистої гігієни по кожному найменуванню запропонованого товару дійсну на кінцеву дату подання пропозиції;
3) Підтвердити відповідності запропонованого товару у вигляді документів, що зазначені в частині 20 Технічного регламенту, затвердженого Постановою КМУ від 20.08.2008 № 717;
4) Технічний опис інгредієнтів на товар відповідно до вимог Додатку 2 Технічного регламенту, затвердженого Постановою КМУ від 20.08.2008 № 717 для підтвердження показників якості;
5) Інструкцію (з нормами витрат та складовими речовинами продукції) по кожному найменуванню;
6) Технічний опис запропонованого товару з вказанням виробника, країни походження товару, позначення нормативного документу згідно якого виготовляється товар, технічних та якісних характеристик, що пропонуються до постачання.
В складі пропозиції учасника ТОВ "Торгово-Виробнича Група Український папір" відсутні сертифікати відповідності, що підтверджують відповідність продукції екологічним критеріям, що розроблені згідно ДСТУ ISO 14024:2002; декларації про відповідність Технічному регламенту засобів особистої гігієни по кожному найменуванню запропонованого товару; підтвердження відповідності запропонованого товару у вигляді документів, що зазначені в частині 20 Технічного регламенту; Технічний опис інгредієнтів на товар; Інструкцію (з нормами витрат та складовими речовинами продукції) по кожному найменуванню; не позначено нормативного документу згідно якого виготовляється товар.
Пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що документи, які не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, можуть не подаватись у складі тендерної пропозиції, про що учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів (за наявності), в складі своєї тендерної пропозиції.
Будь-яка інформація щодо причин не надання вказаної інформації та документів з посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів (за наявності) в складі пропозиції відсутня.
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ТОВ "Торгово-Виробнича Група Український папір" вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
Зважаючи на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ "Торгово-Виробнича Група Український папір" не відповідає вимогам п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, додатку №1 до тендерної документації. При розгляді тендерної пропозиції учасника не зазначено вищевказані невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Як наслідок, в порушення вимог пп. 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "Торгово-Виробнича Група Український папір" та визнано переможцем торгів.
Під час моніторингу у зв’язку з неможливістю виправлення помилок (усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель) договір про закупівлю №13 від 06.02.2023 розірваний за згодою сторін додатковою угодою від 21.02.2023.
Запити й пояснення
14.02.2023 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Засоби особистої гігієни» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-18-009549-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель та шляхом завантаження, зокрема інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку до тендерної документації.
Додатком № 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики по предмету закупівлі» до тендерної документації передбачено, що для підтвердження якості товару учасник повинен надати:
1) Сертифікат відповідності, який підтверджує, що продукція відповідає екологічним критеріям, що розроблені згідно ДСТУ ISO 14024:2002, що виданий відповідним органом згідно чинного законодавства;
2) Декларацію про відповідність Технічному регламенту засобів особистої гігієни по кожному найменуванню запропонованого товару дійсну на кінцеву дату подання пропозиції;
3) Підтвердити відповідності запропонованого товару у вигляді документів, що зазначені в частині 20 Технічного регламенту, затвердженого Постановою КМУ від 20.08.2008 № 717;
4) Технічний опис інгредієнтів на товар відповідно до вимог Додатку 2 Технічного регламенту, затвердженого Постановою КМУ від 20.08.2008 № 717 для підтвердження показників якості;
5) Інструкцію (з нормами витрат та складовими речовинами продукції) по кожному найменуванню;
6) Технічний опис запропонованого товару з вказанням виробника, країни походження товару, позначення нормативного документу згідно якого виготовляється товар, технічних та якісних характеристик, що пропонуються до постачання.
В складі пропозиції учасника ТОВ "Торгово-Виробнича Група Український папір" відсутні сертифікати відповідності, що підтверджують відповідність продукції екологічним критеріям, що розроблені згідно ДСТУ ISO 14024:2002; декларації про відповідність Технічному регламенту засобів особистої гігієни по кожному найменуванню запропонованого товару; підтвердження відповідності запропонованого товару у вигляді документів, що зазначені в частині 20 Технічного регламенту; Технічний опис інгредієнтів на товар; Інструкцію (з нормами витрат та складовими речовинами продукції) по кожному найменуванню; не позначено нормативного документу згідно якого виготовляється товар.
Будь-яка інформація щодо причин не надання вказаної інформації та документів в складі пропозиції не надана.
Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів ТОВ "Торгово-Виробнича Група Український папір" вимог тендерної документації.
Крім того, встановлено, що Додаток № 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики по предмету закупівлі» містить посилання на торгову марку по позиціях Мило туалетне DURU, Піна для гоління ARKO Men.
Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, частиною 4 статті 23 Закону визначено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-01-18-009549-a не містить посилання «або еквівалент». Завантажена в електронну систему закупівель тендерна документація в додатку «Технічні, якісні та кількісні характеристики по предмету закупівлі» в технічних характеристиках предмета закупівлі (вимоги до предмета закупівлі) також не містить вираз «або еквівалент».
Надайте обґрунтування в необхідності посилання на конкретну марку та поясніть відсутність виразу "або еквівалент" в тендерній документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
16.02.2023 · Замовник: без назви
1. В тендерній документації помилково не вказано «або еквіалент»
2. Вибір переможця проводився по критерію «найменша ціна». "Торгово-Виробнича Група Український папір", після початку моніторингу, надав усно роз'яснення, що вони не можуть надати відповідні документи.