Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 3 розділу I Наказу № 708.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Острозької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-01-26-005073-a; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи (протокол від 26.01.2023 № 10/1), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Орищич Марія Ярославівна, протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2023-01-26-016153-a, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця в процедурі відкритих торгів від 03.02.2023 №10/2, повідомлення про намір укласти договір від 03.02.2023, Договір про закупівлю № 46 від 09.02.2023 (далі – Договір), пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 17.02.2023.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником в оголошені про проведення відкритих торгів та в річному плані (п.6) визначено предмет закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника за кодом ДК 021:2015:15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні.
Так, в оголошенні та в Додатку 3 до тендерної документації Замовником зазначено 24 найменування товарів, які належать до різних груп з різними кодами класифікаторів.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (Закон) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020
№ 708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 за
№ 500/34783 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (далі - Єдиний закупівельний словник).
З огляду на вищевикладене, Замовником не дотримано вимоги пункту третього розділу І Порядку та пункту 22 частини першої статті 1 Закону.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 17.02.2023 Замовником надано пояснення, які не обґрунтовують визначення предмету закупівлі із невірним застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку
Слід зазначити, що Замовником укладено Договір про закупівлю № 46 від 09.02.2023 з учасником, якого визнано переможцем ФОП Орищич Марія Ярославівна.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2023
У відповідь на опублікований висновок 06.03.2023 року та в межах своєї компетенції Замовник зазначає, що під час проведення закупівлі було дотримано принципів здійснення публічних закупівель, були дотримані принципи добросовісної конкуренції, відкритості, прозорості на усіх стадіях закупівлі та недискримінації. Крім цього, під час проведення закупівлі не було жодної вимоги чи скарги від учасників.
На виконання зобов’язань Державної аудиторської служби України, для усунення виявлених порушень та з метою недопущення подібних випадків у подальшому, Уповноваженою особою замовника: 1) більш детально проаналізовано та взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель; 2) вирішено в майбутньому чітко дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель під час визначення предмету закупівлі; 3) повторно пройти навчання у сфері публічних закупівель для Уповноваженої особи управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Острозької міської ради.
Запити й пояснення
14.02.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Продукти харчування для закладів освіти Острозької територіальної громади, ДК 021:2015:15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2023-01-26-016153-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1.Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено оголошення за номером UA-2023-01-26-016153-a на закупівлю товару «Продукти харчування для закладів освіти Острозької територіальної громади, ДК 021:2015:15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні» за кодом ДК 021:2015:15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні, що також зазначено в пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 22 частини статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку, а також згідно пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020р. за №500/34783 (далі Порядок №708) - предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Так, в оголошенні та в Додатку 3 до тендерної документації Замовником зазначено товари, які належать до різних груп товарів, наприклад: борошно пшеничне, пшоно, манка, крупа гречана, крупа пшенична, і т.д. – код ДК 021:2015 -15610000-7- Продукція борошномельно-круп’яної промисловості; соки (фруктові, овочеві, ягідні) - код ДК 021:2015 - 15320000-7 - Фруктові та овочеві соки; риба морожена - код ДК 021:2015- 15220000-6- Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені; макаронні вироби – код ДК 021:2015-15850000-1 – макаронні вироби; молоко, йогурт, кефір, сметана - код ДК 021:2015-15550000-8 - Молочні продукти різні, і.т.д.
Чому Замовником визначено предмет закупівлі із невірним застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
17.02.2023 · Замовник: Надання пояснення
Відповідно до п.22 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
У відповідь на такий запит, зазначаємо, що Замовником було визначено предмет закупівлі із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку, та обрано код «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні» із причини того, що закупівля проводиться для можливості Поставки різного роду продуктів харчування, зокрема продуктів - борошно пшеничне, пшоно, манка, крупа гречана, крупа пшенична, і т.д. – код ДК 021:2015 -15610000-7- Продукція борошномельно-круп’яної промисловості; соки (фруктові, овочеві, ягідні) - код ДК 021:2015 - 15320000-7 - Фруктові та овочеві соки; риба морожена - код ДК 021:2015- 15220000-6- Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені; макаронні вироби – код ДК 021:2015-15850000-1 – макаронні вироби; молоко, йогурт, кефір, сметана - код ДК 021:2015-15550000-8 - Молочні продукти різні, і.т.д., для потреб дітей у закладах Острозької територіальної громади, підпорядкованих нам, як Замовнику, маленькими Партіями, згідно замовлень Замовника та Договору поставки один або два рази на тиждень.
З огляду на вищеописане, зазначаємо, що обрання коду «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні» щодо Поставки Товарів – Продуктів харчування в асортименті є вірним, загальним та підпадає під код ДК 021-2015 (CPV): «15800000-6 - Продукти харчування різні».
Згідно пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020р. за №500/34783 - предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Так, варто зауважити, що згідно Єдиного закупівельного словника код ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні» містить в собі код ДК 021:2015: 15894210-6 - Шкільне харчування.
Просимо звернути увагу Уповноваженого органу, що вибір Замовником коду ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні» не призвів до поділу предмету закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель. Закупівля здійснювалась шляхом проведення відкритих торгів. При визначенні предмету закупівлі у спосіб, який визначено у запиті про надання пояснення, це призвело б до укладення великої кількості прямих договорів, що б призвело до відсутності конкуренції. Закупівля здійснювалась з метою забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Окрім цього, просимо звернути Вашу увагу й на той момент, що уповноважена особа з проведення публічних закупівель, в тому числі й відкритих торгів є юрисконсультом управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Острозької міської ради, що свідчить про великий обсяг посадових обов’язків одного працівника.