Вінки та корзини із штучної хвої оздоблені наклеєними квітами, листям, декоративними стрічками, в асортименті – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 39290000-1 (Фурнітура різна)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам пунктам 8, 19 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, підпункту 2 пункту 19, пунктам 28, 35 Особливостей та не враховує вимоги пункту 2 Постанови № 300.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Куліковська Раїса Іванівна установлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 20.02.2023 № 2002-23/1м, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 17.01.2023, тендерна пропозиція переможця ФОП Куліковська Раїса Іванівна, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.01.2023 № 2701-23/1 про намір укласти договір із ФОП Куліковська Раїса Іванівна, повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2023, договір про закупівлю від 20.02.2023 № 2002-23/1м, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 20.02.2023.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступні порушення, а саме:

- в порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей тендерна документація Замовника не містить переліку та прикладів формальних (несуттєвих) помилок зазначених у «Переліку формальних помилок», який затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року за № 715/34998;

- в порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей в пункті 2 розділу 4 та пункті 1 розділу 5 тендерної документації Замовником зазначено вимоги щодо застосування електронного аукціону, що суперечить вимогам пункту 35 Особливостей;

- в порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей в пункті 3 розділу 5 тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені в пункті 41 Особливостей, в редакції, яка втратила чинність.

Також, пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Однак, моніторингом встановлено, що зазначена в пункті 11.3 розділу 11 проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) та укладеному договорі про закупівлю (від 20.02.2023 № 2002-23/1м) зміна до істотних умов договору (збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови), не відповідає підпункту 2 пункту 19 Особливостей.

При цьому, відповідно до пункту 11.3 розділу 11 проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Проте, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей проєкт договору (Додаток № 4 до тендерної документації) не містить самого порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених підпунктом 7 пункту 19 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ФОП Куліковська Раїса Іванівна не відповідає умовам тендерної документації Замовника.

Так, пунктом 1 розділу 3 тендерної документації встановлено умову, що «Документи та/або інформація, що виготовляються та подаються Учасником повинні містити підпис та печатку (у разі використання) учасника або уповноваженої особи учасника (посадової (службової)), або надаються у формі електронного документу через електронну систему закупівель із накладенням КВАЛІФІКОВАНОГО електронного підпису, друкуються на фірмовому бланку (у разі наявності), повинні мати вихідний номер та дату створення (за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами)), мають бути належної якості та мати високий рівень чіткості, що забезпечить можливість коректно прочитати документ, у формат *pdf або *jpg в машинозчитувальному форматі».

Слід відмітити, що за нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» (далі - Закону № 2155) визначено, що кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису - апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону у № 2155 визначено, що кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону № 2155 визначено, що кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».

Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця ФОП Куліковська Раїса Іванівна містить накладений електронний підпис, за результатами перевірки якого на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на не захищеному носію, тобто накладений електронний підпис ФОП Куліковська Раїса Іванівна не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

Також, моніторингом установлено, що в тендерній пропозиції учасника ФОП Куліковська Раїса Іванівна надано документ «Фото товару відповідно до прайсу» у форматі *docx, який не містить підпису та печатки учасника або уповноваженої особи учасника (посадової (службової)) та без накладання кваліфікованого електронного підпису, чим не дотримано вимоги пункту 1 та пункту 6 Додатку № 2 до тендерної документації.

Відповідно до вимог пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено умову, а саме: «Учасник повинен надати в письмовому вигляді, в довільній формі гарантію, мінімум на 6 місяців, на запропонований товар».

Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Куліковська Раїса Іванівна відсутня гарантія в довільній формі, мінімум на 6 місяців, на запропонований товар, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації встановлено вимогу, що учасник процедури закупівлі повинен завантажити на електронний майданчик, зокрема, заповнену та підписану форму «Тендерна пропозиція» за формою, наведеною в Додатку № 3 до тендерної документації.

На виконання вказаної вимоги учасником ФОП Куліковська Раїса Іванівна в тендерній пропозиції надано заповнену та підписану форму «Тендерна пропозиція», однак, в наданому документі невірно вказано кількість вінків та корзин, що не відповідає кількісним вимогам до предмету закупівлі та відповідно не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку № 3 до тендерної документації.

Відповідно до підпунктів 1 та 5 пункту 3.2 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу, що переможець (фізична особа чи фізична особа-підприємець) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документальне підтвердження відсутності підстав відхилення, що визначені пунктом 3 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, а саме:

- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі;

- довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та Замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із Замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідку з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.

Однак, моніторингом встановлено, що на виконання вказаних вимог переможцем процедури закупівлі ФОП Куліковська Раїса Іванівна не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документальне підтвердження відсутності підстав відхилення, що визначені пунктом 3 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону чим не дотримано вимоги підпунктів 1 та 5 пункту 3.2 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Куліковська Раїса Іванівна як такого, що не відповідав умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та, як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.03.2023

У зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства щодо закупівель підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей було прийнято рішення про розірвання договору про закупівлю від 20.02.2023 № 2002-23/1м з ФОП Куліковська Раїса Іванівна (додаткова угода про розірвання договору додається).

Оцінка ДАСУ від 14.07.2023

Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення