Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік КНП ММР «МІСЬКА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ» (далі – Замовник) (ID плану UA-P-2022-02-09-003374-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи 07.02.2022; реєстр тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника приватного підприємства «СІНЕРГІЯ»; протокол-рішення уповноваженої особи від 10.03.2022; повідомлення про намір укласти договір; пояснення, надані Замовником 17.02.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснення Замовника встановлено, що на порушення вимог частини шостої статті 33 Закону Замовник не уклав договір про закупівлю протягом 60 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до пункту другого частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2023
Замовник усунув порушення за результатом моніторингу ID UA-M-2023-02-13-000094 шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель рішення про визнання тендеру таким, що не відбувся, відповідно до п.1 ч. 5 ст.32 ЗУ «Про публічні закупівлі» з зазначенням (обґрунтуванням) підстав прийняття рішення (додається).
Оцінка ДАСУ від 09.03.2023
-
Запити й пояснення
14.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 72260000-5: Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Консультативні послуги з питань технічної підтримки та супроводження (обслуговування) комп’ютерної програми «SimplexMеd»)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропоную пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 72260000-5: Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Консультативні послуги з питань технічної підтримки та супроводження (обслуговування) комп’ютерної програми «SimplexMеd»)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропоную пояснити, чи укладався договір про закупівлю товару з приватним підприємством «СІНЕРГІЯ» за наслідками проведення процедури відкритих торгів UA-2022-02-09-001926-c?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
17.02.2023 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит від 14.02.2023 щодо надання пояснень за процедурою закупівлі 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням/ 72261000-2 Послуги з обслуговування програмного забезпечення (консультативні послуги з питань технічної підтримки та супроводження (обслуговування) комп’ютерної програми «SimplexMеd»)) (UA-2022-02-09-001926-c) повідомляємо наступне:
1. Пунктом 5 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 “Про ефективне використання державних коштів” Державній аудиторській службі поставлено завдання перевірки дотримання положень цієї постанови, у тому числі вимог пункту 41, згідно з яким на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки покладено обов’язок щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір за результатами переговорної процедури закупівель.
До суб'єктів господарювання державного сектора економіки
(реєстр за посиланням) Комунальне некомерційне підприємство Миколаївської міської ради «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» не відноситься (ст. 22 Господарського Кодексу України).
Згідно з пунктом 1.1. Статуту, Комунальне некомерційне підприємство Миколаївської міської ради «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» є комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги вторинної /спеціалізованої медичної допомоги населенню.
Майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється, зокрема за комунальним некомерційним підприємством на праві оперативного управління (ст. 78 Господарського Кодексу України).
На виконання вимог ст.8 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення», кожного року заклад охорони здоров’я укладає з Уповноваженим органом - НСЗУ договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій та отримує від Національної служби здоров’я України відповідні кошти.
Згідно до «Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на реалізацію програми державних гарантій медичного обслуговування населення», що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 р. № 1086, головним розпорядником бюджетних коштів є МОЗ (п.2. Порядку), розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня та відповідальним виконавцем бюджетної програми є НСЗУ (п.3. Порядку), тобто заклад охорони здоров’я - КНП ММР «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» є одержувачем коштів і не є суб’єктом на якого розповсюджуються вимоги пункту 41 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Вся інформація по закупівлях оприлюднюється замовником - КНП ММР «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» на Prozorro відповідно до ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» через авторизований електронний майданчик у тому числі: розмір бюджетного призначення, очікувана вартість, технічні якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі (які містяться у тендерній документації, яка складається відповідно до вимог ст. 22 вищевказаного Закону).
2. Визначення очікуваної вартості на консультативні послуги з питань технічної підтримки та супроводження (обслуговування) комп’ютерної програми «SimplexMеd» за закупівлею UA-2022-02-09-001926-c здійснювалось замовником з урахуванням та на підставі положень «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, зокрема шляхом застосування методу порівняння ринкових цін, тобто збір та отримання інформації з відкритих джерел, зокрема з електронної системи закупівель "Prozorro" щодо цін на аналогічний вид послуг у Миколаївській області (посилання на закупівлі: https://www.dzo.com.ua/tenders/13959308 https://www.dzo.com.ua/tenders/14485339 ).
17.02.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ
З приводу поставленого у Вашому запиті питання надаємо відповідь:
За наслідками проведення процедури відкритих торгів (UA-2022-02-09-001926-c) по предмету 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням/ 72261000-2 Послуги з обслуговування програмного забезпечення (консультативні послуги з питань технічної підтримки та супроводження (обслуговування) комп’ютерної програми «SimplexMеd»)) договір про надання послуг з учасником – переможцем ПП «Сінергія» укладено не було, в силу виникненням обставин непереборної сили (військова агресія Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні»), які засвідчено Торгово-промисловою палатою України, листом від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1 та неможливістю і не наданням в зв’язку з цим учасником замовнику підписаного договору у строк, визначений ЗУ «Про публічні закупівлі».