Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 та абзацу 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзаців 2 та 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 20 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Саратського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів – гімназія Саратської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.01.2023 № 2, тендерну пропозицію учасника підприємства споживчої кооперації «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» (далі – ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.01.2023 № 8, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.01.2023, договір від 30.01.2023 № 41.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості – один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Проте, на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону, пункту 28, абзацу 3 пункту 44 Особливостей Замовником у ТД не зазначено для переможця процедури закупівлі способу документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
У пункті 1 таблиці 1 Додатка № 1 «Перелік документів, що мають бути подані учасником у складі своєї тендерної пропозиції» до ТД Замовник визначив, що наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору підтверджується:
довідкою про повне виконання (не менше одного) аналогічного договору, в якій зазначити предмети договорів, замовників, їх адреси, контактні телефони за 2020-2022 роки;
копією аналогічного договору, що виконаний у повному обсязі, щодо якого надавалась інформація у довідці про досвід виконання аналогічного договору з усіма додатками, які є невід’ємною частиною цього договору.
У складі тендерної пропозиції учасника ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» надано довідку б/д та б/н, в якій наведена інформація про наявність в учасника досвіду у виконанні аналогічного договору купівлі-продажу харчової продукції від 23.11.2020 № 14 (далі – Договір), укладеного з Плахтіївським НВК «ЗОШ № 2 І-ІІІ ступенів-гімназія».
Також, у складі тендерної пропозиції учасника ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» надано скановану копію Договору та копію видаткової накладної від 26.11.2020 № 1421/9 на суму 400,00 грн без ПДВ.
У пункті 3.1 Договору зазначено, що ціна цього договору становить 21 465,00 гривень.
Відповідно до пункту 1.2 зазначеного договору найменування, ціна, кількість, асортимент та види кожної партії продукції вказуються у видаткових накладних, які є невід’ємною частиною даного договору, з моменту їх підписання уповноваженими представниками сторін.
Проте, на порушення вимог пункту 1 таблиці 1 Додатка № 1 до ТД учасником ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» у складі тендерної пропозиції надано копію аналогічного договору не з усіма додатками, які відповідно до пункту 1.2 Договору є його невід’ємною частиною, а саме: надано не всі копії видаткових накладних, які підтверджують його повне виконання.
У Додатку № 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» до ТД Замовник визначив, що для документального підтвердження відповідності товарів вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати експертний висновок на вміст нітратів та токсичних речовин.
Слід зазначити, що Замовником закуповуються фрукти та овочі, а саме: апельсини, банани, цибуля ріпчаста біла, морква столова, буряк столовий, персики, капуста білоголова свіжа, сливи, часник, мандарини, кабачок, яблука, лимони, помідор, перець солодкий та огірки.
На підтвердження вищезазначеної вимоги учасником ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» у складі тендерної пропозиції надано сертифікати відповідності, видані органом з оцінки відповідності ПП «АЄС СТАНДАРТ», за номером UA.1O305.02614-21 на цитрусові в асортименті згідно додатка (дванадцять найменувань), за номером UA.1O305.02619-21 на фрукти та ягоди свіжі у асортименті згідно додатків (шістдесят два найменування), за номером UA.1O305.02616-21 на овочі, зелень та плоди свіжі в асортименті згідно додатків (сімдесят три найменування), в яких відсутня інформація щодо вмісту нітратів та токсичних речовин на банани, персики, сливи та яблука, чим не дотримано вимоги Додатка № 2 до ТД.
Отже, на порушення абзаців 2 та 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки», у зв’язку із невідповідністю його умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД та вимогам, установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.02.2023
Прийнято рішення розірвати договір №41 від 30.01.2023 року з "РАЙКООПЗАГОТПРОМ САРАТСЬКОЇ РАЙСПОЖИВСПІЛКИ", по причині встановлених порушень за результатами проведення моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ від 13.02.2023 Одеса № 31 «Про початок моніторингу процедур закупівель».
Оцінка ДАСУ від 27.02.2023
.