М’ясо

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзаців 2 та 6 підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 21 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Березинського ліцею Тарутинської селищної ради Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.01.2023 № 2, тендерну пропозицію учасника підприємства споживчої кооперації «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» (далі – ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 08.02.2023 № 1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.02.2023, договір про закупівлю товарів від 17.02.2023 № 5, пояснення отримане 20.02.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону визначено, що у ТД зазначаються такі відомості, як кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

У пункті 1 Розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено електронною системою закупівель.

Отже, у ТД Замовником не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.

У підпункті 1.4.5.1 пункту 1.4.5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник визначив, що учасник заповнює та підписує проєкт договору, представлений в Додатку 3 даної ТД та подає у складі тендерної пропозиції.

Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» не надано заповнений та підписаний проєкт договору, чим не дотримано вимоги підпункту 1.4.5.1 пункту 1.4.5 Розділу ІІІ ТД.

У підпункті 5.1.2 пункту 5.1 Розділу Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник визначив, що учасник у складі тендерної пропозиції надає копію(ї) виконаного(их) аналогічного(их) договору(ів), що вказаний(і) в довідці, зі всіма додатками; актами прийому-передачі товару або актами звірки, або видатковою накладною (до трьох одиниць), що підтверджують виконання договору.

У складі тендерної пропозиції учасника ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» надано довідку б/д та б/н, в якій наведена інформація про наявність в учасника досвіду у виконанні аналогічного договору купівлі-продажу харчової продукції від 23.11.2020 № 14 (далі – Договір), укладеного з Плахтіївським НВК «ЗОШ № 2 І-ІІІ ступенів-гімназія».

Також, у складі тендерної пропозиції учасника ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» надано скановану копію Договору та копії видаткових накладних від 25.11.2020 № 1086 на суму 820,04 грн без ПДВ, від 02.12.2020 № 1085 на суму 95,16 грн без ПДВ та від 08.12.2020 № 1084 на суму 5445,70 грн без ПДВ.

У пункті 3.1 Договору зазначено, що ціна цього договору становить 21 465,00 гривень.

Відповідно до пункту 1.2 зазначеного договору найменування, ціна, кількість, асортимент та види кожної партії продукції вказуються у видаткових накладних, які є невід’ємною частиною даного договору, з моменту їх підписання уповноваженими представниками сторін.

Отже, на порушення вимог підпункту 5.1.2 пункту 5.1 Розділу Розділу ІІІ ТД учасником ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» у складі тендерної пропозиції надано копію аналогічного договору не з усіма додатками, які відповідно до пункту 1.2 Договору є його невід’ємною частиною, а саме: надано не всі копії видаткових накладних, які підтверджують його повне виконання.

У Додатку № 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД Замовник визначив, що у складі тендерної пропозиції, учасник надає інформаційну довідку з повним описом товару який ним пропонується, зокрема назва харчового продукту, назва та адреса підприємства – виробника, вага, нетто, склад, термін придатності та умови зберігання та інше.

Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» відсутня вищезазначена інформаційна довідка, чим не дотримано вимоги Додатка № 2 до ТД.

У підпункті 3.1.5 пункту 3.1 Розділу ІІІ «Загальні вимоги» Додатка № 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД Замовник визначив, що учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження якісних та кількісних вимог до предмета повинен надати декларацію виробника на товар, що планується до постачання Замовнику.

Слід зазначити, що Замовником закуповується м’ясо, а саме: тушки курей охолоджені, стегно куряче охолоджене, філе куряче охолоджене та свинина охолоджена.

У складі тендерної пропозиції учасника ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» надано декларацію виробника № 435 на м'ясо свинини, м'ясо яловичини, філе курей та стегно курей.

Проте, у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника відсутня декларація виробника на тушки курей охолоджені, чим не дотримано вимоги підпункту 3.1.5 пункту 3.1 Розділу ІІІ «Загальні вимоги» Додатка № 2 до ТД.

Таким чином, на порушення абзаців 2 та 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки», у зв’язку із невідповідністю його умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД та вимогам, установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Також, відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.

Відповідно до підпункту 5.6 пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що для підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель наступні документи:

- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення про відсутність у такому реєстрі відомостей про службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, або фізичну особу, яка є учасником, видану НАЗК не раніше дати оголошення закупівлі. У випадку обмеження роботи вказаного державного сервісу переможець письмового підтверджує інформацію про неможливість отримання вказаної довідки з технічних причин та надає гарантійний лист про те, що службову (посадову) особу учасника-переможця процедури закупівлі, яку уповноважено учасником-переможцем представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником-переможцем, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – Витяг), що містить відомості про не притягнення осіб (особи) до кримінальної відповідальності, відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, виданий МВС України у відповідності з наказом МВС України від 30.03.2022 № 207 не раніше дати оголошення закупівлі. У випадку обмеження роботи вказаного державного сервісу переможець процедури закупівлі письмово підтверджує інформацію про неможливість отримання вказаного Витягу з технічних причин та надає гарантійний лист з зазначенням інформації про відсутність підстав з аргументованим поясненням про неможливість отримати відповідний витяг та надає довідку (або витяг) МВС України про відсутність судимості, яка/який видана/-ий в 2023 році;

- довідку в довільній формі про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником-переможцем представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;

- довідку в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, і що не було обставин, які призвели б до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Якщо ж учасник перебував в обставинах, зазначених у цій частині, то він повинен надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі та довів, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Отже, переможцем процедури закупівлі ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, вищезазначені документи.

Таким чином, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки», у зв’язку із ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.02.2023 щодо не надання переможцем процедури закупівлі замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, Замовник 20.02.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що він звернувся до ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспожиспілки» з проханням надати відповідну довідку, учасник запевнив у зв’ֹязку з тим, що довідка ще виготовляється найближчим часом належні документи будуть пред’явлені.

Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.02.2023

Порушення усунуні шляхом розірвання договору. Сума оплати за договором складає 0,00грн.

Оцінка ДАСУ від 27.02.2023

.

Запити й пояснення