Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 24 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.01.2023 № 5, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «МЕГА БОАРД» (далі – ТОВ «МЕГА БОАРД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.01.2023 № 5/2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.01.2023, договір про закупівлю послуг від 01.02.2023 № 25, пояснення Замовника від 22.02.2023 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме:
копію виконаного аналогічного договору з додатками, які є невід’ємною частиною договору;
копії документів, що підтверджують виконання договору – акти прийому-передачі чи видаткові накладні з відповідними печатками та підписами сторін та/або позитивні листи-відгуки щодо належного виконання з боку учасника зобов’язань за договорами.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕГА БОАРД» надано копію аналогічного договору про надання послуг від 01.05.2014 № 1704 (далі – Договір), термін дії якого відповідно до пунктів 6.1 та 6.2 Договору один календарний рік з автоматичним продовженням на наступний період, а саме на один календарний рік.
Відповідно до пункту 3.1. Договору послуги, що надаються, їх кількість і вартість обговорюється в Додатках або рахунках-фактурах, виставлених виконавцем та наданих замовнику протягом п’яти робочих днів.
Також, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕГА БОАРД» надано 12 (дванадцять) видаткових накладних про виконання аналогічного Договору протягом 2021 року на загальну суму 160 320,00 грн з ПДВ.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.02.2023 щодо терміну дії аналогічного Договору, можливого внесення до нього змін та його виконання в повному обсязі, Замовником 22.02.2023 оприлюднено в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначено, що норма, яка передбачувана пунктом 6.2 Договору носить багаторазовий характер і згідно змісту Договору може застосовуватися без обмежень. Разом з тим в договорі визначені чіткі вимоги щодо припинення терміну дії договору, а саме пункт 6.3, визначає, що внесення змін до Договору або його розірвання можуть мати місце лише за наявності письмової угоди сторін, у порядку передбаченому чинним законодавством України. Враховуючи вище наведене та відсутність документів про розірвання Договору, Замовником зроблено висновок, що Договір про надання послуг від 01.05.2014 № 1704, було продовжено на наступні роки, в тому числі і 2021 рік, за яким Учасником – ТОВ «МЕГА БОАРД» надано документи, що підтверджують його виконання. У зв'язку з тим, що Договір про надання послуг від 01.05.2014 № 1704 має можливість пролонгації і може бути багаторічним, у ньому відсутня інформація щодо суми його укладання. Учасником – ТОВ «МЕГА БОАРД» надано акти наданих послуг за 2021 рік. Учасник підтвердив, що виконав договір протягом повного календарного року, оскільки акти враховують виконання договору протягом більшості календарних місяців, а саме 10 з 12.
Отже, Замовником у наданому поясненні підтверджено безстроковість наданого учасником аналогічного Договору та, відповідно, цей Договір не може вважатися виконаним.
Таким чином, учасником ТОВ «МЕГА БОАРД» у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надано аналогічний Договір, який не є виконаним, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу 3 ТД.
Отже, на порушення абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕГА БОАРД», у зв’язку із невідповідністю його вимогам, установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2023
На виконання рішення Південного офісу Держаудитслужби за результатми моніторингу (ID моніторингу UA-M-2023-02-13-000074) договір № 25 від 01.02.2023р. з ТОВ «Мега Боард» достроково розірваний 03.03.2023 року. Відповідні зміни щодо розірвання договору оприлюднені на електронному майданчику.
Оцінка ДАСУ від 07.03.2023
.
Запити й пояснення
20.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник переконався у тому, що до аналогічного договору про надання послуг від 01.05.2014 № 1704 (далі – Договір), укладеного з філією «АВТОМОБІЛЬНИЙ ДІМ ОДЕСА» ПАТ «ОДЕСА-АВТО», не вносилися зміни в частині продовження терміну дії Договору, тоді як відповідно до пунктів 6.1 та 6.2 Договору, строк його дії один календарний рік з автоматичним продовженням на наступний період, а саме на один календарний рік, тобто термін дії Договору два роки, а видаткові накладні на підтвердження його виконання надані за 2021 рік?
2. Як Замовник переконався у тому, що аналогічний договір про надання послуг від 01.05.2014 № 1704, укладений з філією «АВТОМОБІЛЬНИЙ ДІМ ОДЕСА» ПАТ «ОДЕСА-АВТО», виконаний в повному обсязі на суму 160 320,00 грн, тоді як у договорі відсутня інформація щодо суми його укладання? Просимо надати документальне підтвердження.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.02.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до пункту 6.2 Договору про надання послуг від 01.05.2014 № 1704 (далі Договір), строк його дії один календарний рік з автоматичним продовженням на наступний період, а саме на один календарний рік, у випадку відсутності письмового повідомлення про його припинення за тридцять календарних днів до завершення його чинності. Норма, що передбачувана пунктом 6.2 Договору носить багаторазовий характер і згідно змісту Договору може застосовуватися без обмежень (дане твердження підтверджується у постанові Вищого господарського суду України від 09 вересня 2010 р. № 32/298). Саме тому твердження, що «термін дії Договору два роки» є необґрунтованим. Разом з тим в договорі визначені чіткі вимоги щодо припинення терміну дії договору, а саме пункт 6.3, визначає, що внесення змін до Договору або його розірвання можуть мати місце лише за наявності письмової угоди сторін, у порядку передбаченому чинним законодавством України.
Враховуючи вище наведене та відсутність документів про розірвання Договору, Замовником зроблено висновок, що Договір про надання послуг від 01.05.2014 № 1704, було продовжено на наступні роки, в тому числі і 2021 рік, за яким Учасником – ТОВ «МЕГА БОАРД» надано документи, що підтверджують його виконання.
У зв'язку з тим, що Договір про надання послуг від 01.05.2014 № 1704 має можливість пролонгації і може бути багаторічним, у ньому відсутня інформація щодо суми його укладання. Учасником – ТОВ «МЕГА БОАРД» надано акти наданих послуг за 2021 рік. Учасник підтвердив, що виконав договір протягом повного календарного року, оскільки акти враховують виконання договору протягом більшості календарних місяців, а саме 10 з 12.
Відповідно до положень ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність виконання аналогічного договору.
Закон ніяким чином не пов`язує вказаний кваліфікаційний критерій зі строком договору чи його виконанням, тобто не суперечить нормі закону (Аналогічна думка викладена в Рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року у справі № 420/9937/22.
Враховуючи вище наведене, Замовником зроблено висновок, що учасник підтвердив виконання договору та підтвердив кваліфікаційний критерій – наявність виконання аналогічного договору.