Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзаців 2, 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 22 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тарутинського ліцею Тарутинської селищної ради Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.01.2023 № 2, тендерну пропозицію учасника підприємство споживчої кооперації «РАЙКООПЗАГОТПРОМ САРАТСЬКОЇ РАЙСПОЖИВСПІЛКИ» (далі – ПСК «РКЗП САРАТСЬКОЇ РСС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.01.2023 № 8, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.01.2023, укладений договір про закупівлю товарів від 08.02.2023 № 16.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості: кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
У підпункті 1.1 пункту 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій – визначено електронною системою закупівель.
Отже, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей Замовником у ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до підпунктів 5.1.1, 5.1.2 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що учасники на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у складі своєї тендерної пропозиції повинні надати:
лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою(за наявності) з інформацією про виконання аналогічного договору з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації (не менше однієї копії договору) з зазначенням назви, адреси замовника; П.І.Б., номери телефонів контактних осіб замовника.
копію(ї) виконаного(их) аналогічного(их) договору(ів), що вказаний(і) в довідці, зі всіма додатками; актами прийому-передачі товару або актами звірки, або видатковою накладною (до трьох одиниць), що підтверджують виконання договору. Подання діючого договору буде розцінене як невідповідність умовам тендерної документації та призведе до відхилення тендерної пропозиції учасника.
Учасником ПСК «РКЗП САРАТСЬКОЇ РСС» у складі тендерної пропозиції надано довідку б/д б/н про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (файл «про аналогічний договір.pdf»), згідно з якою учасник повідомляє про наявність у нього досвіду виконання 1 (одного) аналогічного договору від 23.11.2020 № 14, укладеного з Плахтіївським закладом загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 2 – гімназія Плахтіївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області.
Також, учасником ПСК «РКЗП САРАТСЬКОЇ РСС» у складі тендерної пропозиції надано копію договору купівлі-продажу харчової продукції від 23.11.2020 № 14 (далі – Договір), зазначеного у довідці учасника б/д б/н, згідно з пунктом 3.1 якого ціна цього договору становить 21 465,00 грн без ПДВ, та 3 (три) видаткові накладні на загальну суму поставки товару 6 360,90 грн без ПДВ, а саме: від 25.11.2020 № 1086 на суму 820,04 грн без ПДВ, від 02.12.2020 № 1085 на суму 95,16 грн без ПДВ та від 08.12.2020 № 1084 на суму 5 445,70 грн без ПДВ.
Водночас, відповідно до пункту 1.2. Договору найменування, ціна, кількість, асортимент та види кожної партії продукції вказуються у видаткових накладних, які є невід’ємною частиною даного Договору, з моменту їх підписання уповноваженими представниками Сторін.
При цьому, учасником ПСК «РКЗП САРАТСЬКОЇ РСС» у складі тендерної пропозиції не надано додаткових угод до Договору щодо зменшення суми Договору.
Таким чином, учасником ПСК «РКЗП САРАТСЬКОЇ РСС» надано копію аналогічного договору не з всіма додатками, які відповідно до пункту 1.2 Договору є його невід’ємною частиною, а саме: не надано видаткові накладні на всю суму Договору, що не відповідає вимогам підпункту 5.1.2 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником.
Також, відповідно до розділу 1 «Технічна специфікація» Додатка № 2 до ТД Замовником визначено, що у складі тендерної пропозиції учасник надає інформаційну довідку з повним описом товару який ним пропонується, зокрема назва харчового продукту, назва та адреса підприємства – виробника, вага, нетто, склад, термін придатності та умови зберігання та інше.
Проте, учасником ПСК «РКЗП САРАТСЬКОЇ РСС» у складі тендерної пропозиції не надано вищезазначену інформаційну довідку, що не відповідає вимогам розділу 1 «Технічна специфікація» Додатка № 2 до ТД.
Отже, на порушення абзаців 2, 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПСК «РКЗП САРАТСЬКОЇ РСС» у зв’язку із невідповідністю його тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та вимогам, установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Також, відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Відповідно до підпункту 5.6 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель кольорових скан-копій документів, виготовлених з оригіналів відповідних документів з нижче наведеного переліку, зокрема: документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Для підтвердження відповідності вимогам, визначеним статтею 17 Закону переможець процедури закупівлі надає наступні документи:
1) інформацію про відсутність підстав, визначених п. 3 частини 1 ст. 17 Закону:
інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення про відсутність у такому реєстрі відомостей про службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, або фізичну особу, яка є учасником, видану НАЗК не раніше дати оголошення закупівлі. Інформаційну довідку можливо отримати за посиланням: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/.
2) Інформацію про відсутність підстав щодо осіб (особи), визначених у п. 5, 6, 12 частини 1 ст. 17 Закону:
витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – Витяг), що містить відомості про не притягнення осіб (особи), вказаної/их в п. 5, 6, 12 частини 1 ст. 17, до кримінальної відповідальності, відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, виданий МВС України у відповідності з Наказом МВС України № 207 від 30.03.2022 р. не раніше дати оголошення закупівлі. Витяг можливо отримати за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing.
Разом з Витягом, для підтвердження відсутності підстав, визначених п. 12 частини 1 статті 17 Закону, переможцем процедури закупівлі додатково надається:
довідка в довільній формі про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником-переможцем представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
3) Інформація про відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону:
довідка в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, і що не було обставин, які призвели б до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Якщо ж учасник перебував в обставинах, зазначених у цій частині, то він повинен надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі та довів, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Проте, переможцем процедури закупівлі ПСК «РКЗП САРАТСЬКОЇ РСС» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, зазначені у підпункті 5.6 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ПСК «РКЗП САРАТСЬКОЇ РСС» у той час, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей, та укладено з ним договір про закупівлю товарів від 08.02.2023 № 16.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2023
На виконання зобов’язань Держаудитслужби щодо усунення порушень законодавства та у зв'язку з неможливістю усунення порушень,виявлених фінансовим моніторінгом , вжито заходи до розірвання договору. Угода на розірвання додається.
Оцінка ДАСУ від 28.02.2023
.