Дизельне паливо, Бензин А-95 (09130000-9 – Нафта і дистиляти)

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Кілійської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.01.2023 № 2, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Рута Нова – К» (далі – ТОВ «Рута Нова – К»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.02.2023 № 3, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 07.02.2023 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю від 13.02.2023 № 11 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 15.02.2023 в електронній системі закупівель, додаткові угоди від 14.02.2023 № 1 та від 21.02.2023 № 2 до Договору, пояснення отримані 22.02.2023 через електронну систему закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю.

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Так, в оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти (дизельне паливо, бензин А-95); назви номенклатурних позицій предмета закупівлі - дизельне паливо, бензин А-95; код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі - ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти.

Проте, на порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав коди товарів, визначені згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі, а саме: «дизельне паливо» становить код «ДК 021:2015: 09134200-9: Дизельне паливо», «бензин А-95» становить код «ДК 021:2015: 09132000-3: Бензин».

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.

Відповідно до вимог частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (далі – КЕП) та якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.02.2023 щодо ненакладення учасником ТОВ «Рута Нова – К» на тендерну пропозицію КЕП, Замовник 22.02.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа)», що і було виявлено Замовником під час перевірки учасника ТОВ «РУТА НОВА – К».

Водночас, відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

КЕП учасника перевіряється на сайті центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) за посиланням https://czo.gov.ua/ verify.

Разом з тим, відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Також відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратнопрограмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, в тому числі якщо під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та якщо під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

При цьому, у листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 зазначено, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.

Проте за результатами перевірки електронного підпису учасника процедури закупівлі ТОВ «Рута Нова – К» на сайті ЦЗО за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, який не може вважатися кваліфікованим, чим порушено вимоги частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.

Разом з тим, відповідно до вимог додатку 1 до ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, в тому числі інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, що підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 3 частини першої статті 17 Закону. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.

Слід зазначити, що відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції (далі – Національне агентство) від 31.05.2022 № 23-06/12865-22 у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та введенням воєнного стану з 24.02.2022, функції з перегляду відомостей стосовно фізичних та юридичних осіб, аналітичний блок Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (далі – Реєстр), а також формування та перевірка сформованих інформаційних довідок з Реєстру наразі тимчасово обмежена з метою забезпечення захисту інформації (пп. 4 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану»).

Разом з тим, наразі Національне агентство відновило тимчасово обмежену функцію з формування інформаційних довідок з Реєстру в онлайн режимі стосовно фізичних та юридичних осіб за допомогою їх кваліфікаційних електронних підписів та електронних печаток.

Відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Так, переможцем процедури закупівлі ТОВ «Рута Нова – К» надано Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 09.01.2023 за номером запиту 319378, відповідно до якої пошук інформації здійснювався за найменуванням юридичної особи: ТОВ «РУТА НОВА – К» (код ЄДРПОУ: 33757245).

Проте переможець процедури закупівлі повинен підтвердити відсутність підстави, визначеної пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, а саме: службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.02.2023 щодо ненадання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Рута Нова – К» інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, що підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, Замовник 22.02.2023 зазначив, що через нестабільну ситуацію з постачання електричної енергії та постійного перебою Інтернету, учасником за технічних причин не завантажено до електронної системи закупівель документ, який вимагався пунктом 3 частини першої статті 17 Закону.

Проте переможцем процедури закупівлі ТОВ «Рута Нова – К» не надано інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, чим порушено вимоги додатку 1 до ТД.

Відповідно до вимог пункту 6 додатку 2 до ТД для підтвердження відповідності товару державним стандартам України, учасник повинен надати сертифікати відповідності, паспорти на запропонований товар, чинні на дату розкриття.

Так учасником процедури закупівлі ТОВ «Рута Нова – К» у складі тендерної пропозиції надано паспорти на запропонований товар (файл: паспорти якості.PDF), які викладені іншими мовами, ніж українська, без їх автентичного перекладу українською мовою.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 7 розділу І «Загальні положення» ТД, тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.02.2023 щодо ненадання учасником процедури закупівлі ТОВ «Рута Нова – К» паспортів на запропонований товар, чинних на дату розкриття, разом із їх автентичним перекладом українською мовою, Замовник 22.02.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що було прийнято до уваги лист – підтвердження від 06.02.2023 № 77, який був наданий в складі тендерної пропозиції, згідно з яким виробником бензину А-95 є Румунія, а виробником дизельного палива є Швейцарія.

Проте у складі тендерної пропозиції ТОВ «Рута Нова – К» надано паспорти на запропонований товар (файл: паспорти якості.PDF), які викладені іншими мовами, ніж українська, без їх автентичного перекладу українською мовою, чим порушено вимоги частини 7 розділу І «Загальні положення» ТД.

Разом з тим, на запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.02.2023 щодо ненадання учасником процедури закупівлі ТОВ «Рута Нова – К» сертифікатів відповідності на запропонований товар, Замовник 22.02.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що відповідно до вимог пункту 6 додатку 2 до ТД для підтвердження відповідності товару державним стандартам України, учасник повинен надати сертифікати відповідності, паспорти на запропонований товар, чинні на дату розкриття (після слова «відповідності» перед словом «паспорти» замовник поставив кому, а треба було написати або). Так учасник процедури закупівлі ТОВ «Рута Нова – К» у складі тендерної пропозиції надав паспорти на запропонований товар (файл: паспорти якості PDF), що і вимагав Замовник. При цьому, станом на момент надання відповіді на запит між сторонами прийнято рішення про розірвання Договору шляхом укладання додаткової угоди.

Однак, Замовник на порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Рута Нова – К», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також у зв’язку з тим, що він як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону з урахуванням пункту 44 Особливостей.

Слід зазначити, що Замовником оприлюднено 22.02.2023 в електронній системі закупівель додаткову угоду від 21.02.2023 № 2 до Договору, відповідно до якої сторони дійшли взаємної згоди достроково розірвати (припинити) дію Договору.

Водночас Замовником оприлюднено через електронну систему закупівель звіт про виконання договору про закупівлю на суму 0 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.02.2023

прийнято рішення про розірвання договору шляхом укладання додаткової угоди.

Оцінка ДАСУ від 01.03.2023

.

Запити й пояснення