Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пунктів 8, 17, 18 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей № 1178, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Явір-2000», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог пунктів 8, 17, 18 частини 2 статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей № 1178 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Закладу «Музична школа імені Б.М. Лятошинського» Житомирської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.01.2023, тендерна пропозиція переможця приватного підприємства «Явір-2000», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.02.2023 № 9, повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2023, договір про закупівлю від 15.02.2023 № 16, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 16.02.2023.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено ряд порушень, а саме:
- в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178 проєкт договору (Додаток № 4 до тендерної документації) не містить порядку змін його умов;
- в порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178, тендерна документація Замовника не містить інформацію про посаду особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками (Шеремет Л. В.);
- в порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178, тендерна документація Замовника не містить вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, при тому, що предметом закупівлі є послуги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.03.2023
На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-20-003759-a щодо зобов’язання усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог пунктів 8, 17, 18 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р. № 1178 . ШЕРЕМЕТ Людмилі Валеріївні, уповноваженій особі відповідальній за організацію і проведення всіх процедур закупівель оголосити догану за неналежне виконання посадових обов’язків. (Копія додається).
Оцінка ДАСУ від 10.03.2023
Замовником порушення усунуто шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності уповноваженої особи, а саме, оголошено догану.
Запити й пояснення
14.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з фізичної охорони на об’єкті» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-20-003759-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Крім того, згідно із ч. 10. ст. 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «Явір-2000» на відповідність тендерній документації Заклад «Музична школа імені Б.М.Лятошинського» Житомирської міської ради з наданням документального підтвердження.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
16.02.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
На виконання частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Заклад «Музична школа ім. Б.М. Лятошинського», які замовник зазначеної процедури закупівлі надає пояснення на запит від 14.02.2023 року.
В запиті запитується наступна інформація:
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі № 275 від 18.02.2020 із змінами. Також для визначення суми очікуваної вартості закупівлі був проведений моніторинг середньо ринкової вартості відповідних охоронних послуг шляхом направлення запитів охоронним підприємствам про надання комерційних пропозицій щодо середньомісячної вартості послуг у 2023 році відповідно до вимог замовника. На підставі отриманих відповідей від суб'єктів охоронної діяльності (скан - копії додаються) була визначена середня ціна послуг за місяць шляхом середньо арифметичного розрахунку. Очікувана вартість закупівлі розрахована виходячи з зазначеної середньої ціни за місяць та періоду надання послуг (березень-грудень 2023 року).
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета: Технічні та якісні вимоги (характеристики) до послуг фізичної охорони визначалися виходячи з необхідності забезпечення надійної охорони об'єкту та безпеки учнів, персоналу музичної школи згідно графіку їх роботи, попередження та припинення можливих правопорушень та відповідних ризиків, а також з урахуванням аналізу описів (змісту) технічних та якісних характеристик аналогічного предмету закупівлі, що містяться в тендерних документаціях по подібним закупівлям, що проводили інші навчальні заклади країни.
З урахуванням того, що об'єктом охорони являється не лише матеріальні цінності, а в першу чергу безпека дітей та вчителів — в технічних вимогах передбачено, крім безпосередньо поста фізичної охорони з визначеними обов'язками відповідно специфіки функціонування закладу та досвіду забезпечення охорони у минулому році, також необхідність посилення охорони об'єкту (при виникненні нештатних ситуацій та безпосередніх загроз безпеці дітей та персоналу школи) шляхом використання груп реагування суб'єкта охоронної діяльності з можливістю їх прибуття на об'єкт в мінімально короткі терміни (до 5 хвилин). Для гарантування виконання цієї вимоги в технічних вимогах передбачено наявність в учасника закупівлі не менше 2-х груп реагування, тобто одна група передбачається як резервна на випадок неможливості виїзду на об'єкт іншої групи реагування.
Метою будь-яких закупівель є, в першу чергу, придбання надійних та якісних товарів, робіт і послуг. Для підтвердження відповідності продукції/робіт/послуг, закупівля яких планується, вимогам щодо якості, замовник може вимагати від постачальників, у тому числі, сертифікат відповідності. У свою чергу постачальник, з метою підтвердження встановлених вимог до товарів, робіт чи послуг, які він пропонує на ринку, може звернутись до будь-якого спеціалізованого органу з оцінки відповідності, який в установленому порядку акредитований національним органом України з акредитації у відповідній сфері. Не сертифікована продукція/робота/послуга може поступатися за якістю аналогічній за кваліфікаційними критеріями та характеристиками сертифікованій. Державні стандарти України (ДСТУ) - це нормативні документи, які діють на території України і застосовуються усіма підприємствами незалежно від форми власності та підпорядкування, громадянами - суб'єктами підприємницької діяльності, міністерствами (відомствами), органами державної виконавчої влади, на діяльність яких поширюється дія стандартів. Виконавець повинен надати Замовнику Послуги, якість яких відповідає вимогам Замовника щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. Враховуючи вищезазначене, Замовник, цим самим, прагне до співробітництва з Учасниками, які в своїй діяльності керуються та дотримуються стандартів, які забезпечують впевненість Замовників в якості наданих послуг. Це надає додаткову впевненість Замовнику в тому, що надані учасником послуги, відповідатимуть вимогам нормативних актів, будуть виконуватися якісно та професійно, а сам Учасник постійно вживає відповідні заходи з поліпшення якості послуг, які він надає. Замовником проаналізовано практику рішень АМКУ щодо вимог замовників стосовно різного роду сертифікатів, при цьому з'ясовано, що АМКУ не бачить в діях замовників дискримінаційних дій та порушень ЗУ «Про Публічні закупівлі», у разі якщо сертифікат відповідає предмету закупівлі.
Керуючись викладеним в технічних вимогах до послуг, що являється предметом закупівлі було передбачено наявність в учасників закупівлі сертифікату ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги щодо надання послуг з охорони».
2. Відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Крім того, згідно із ч. 10. ст. 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «Явір-2000» на відповідність тендерній документації Заклад «Музична школа імені Б.М.Лятошинського» Житомирської міської ради з наданням документального підтвердження.
Факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «Явір-2000» на відповідність тендерній документації Закладу «Музична школа ім. Б.М. Лятошинського» Житомирської міської ради не виявлено.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування публічні закупівлі здійснюються відповідно до особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг визначених Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Відповідно до пункту 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 ( далі – Особливості) оприлюднення Замовником інформації про закупівлю здійснюється відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, та Особливостей.
Отже, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування замовник оприлюднює в обов’язковому порядку інформацію, визначену Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей.
Додаток: Обґрунтування на 5 стор. в 1 прим.