Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 20 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тарутинського ліцею Тарутинської селищної ради Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.01.2023 № 4, тендерну пропозицію учасника підприємство споживчої кооперації «РАЙКООПЗАГОТПРОМ САРАТСЬКОЇ РАЙСПОЖИВСПІЛКИ» (далі – ПСК «РАЙКООПЗАГОТПРОМ САРАТСЬКОЇ РАЙСПОЖИВСПІЛКИ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.01.2023 № 6, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.01.2023, договір про закупівлю від 08.02.2023 № 17, пояснення, отримані 17.02.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості, зокрема: кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
У пункті 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій – визначено електронною системою закупівель.
Отже, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, Замовником у ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у складі своєї тендерної пропозиції учасник повинен надати:
лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою(за наявності) з інформацією про виконання аналогічного договору з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації (не менше однієї копії договору) з зазначенням назви, адреси замовника; П.І.Б., номери телефонів контактних осіб замовника;
копію(ї) виконаного(их) аналогічного(их) договору(ів), що вказаний(і) в довідці, зі всіма додатками; актами прийому-передачі товару або актами звірки, або видатковою накладною (до трьох одиниць), що підтверджують виконання договору. Подання діючого договору буде розцінене як невідповідність умовам тендерної документації та призведе до відхилення тендерної пропозиції учасника.
Так, учасником ПСК «РАЙКООПЗАГОТПРОМ САРАТСЬКОЇ РАЙСПОЖИВСПІЛКИ» у складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір про закупівлю від 24.02.2023 № 8, який укладено з Тарутинським навчально-виховним комплексом «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів- ліцей -дошкільний навчальний заклад» Тарутинської селищної ради Одеської області.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ПСК «РАЙКООПЗАГОТПРОМ САРАТСЬКОЇ РАЙСПОЖИВСПІЛКИ» відсутні лист в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного договору з аналогічним предметом закупівлі та документи, що підтверджують виконання аналогічного договору, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Також, відповідно до розділу 1 «Технічна специфікація» Додатку 2 до ТД у складі тендерної пропозиції учасник надає інформаційну довідку з повним описом товару який ним пропонується, зокрема назва харчового продукту, назва та адреса підприємства – виробника, вага, нетто, склад, термін придатності та умови зберігання та інше.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ПСК «РАЙКООПЗАГОТПРОМ САРАТСЬКОЇ РАЙСПОЖИВСПІЛКИ» відсутня вищезазначена інформаційна довідка, чим не дотримано вимоги розділу 1 «Технічна специфікація» Додатку 2 до ТД.
Отже, на порушення абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПСК «РАЙКООПЗАГОТПРОМ САРАТСЬКОЇ РАЙСПОЖИВСПІЛКИ», у зв’язку із невідповідністю його тендерної пропозиції вимогам, установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Також, згідно з пунктом 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що для підтвердження відповідності вимогам, визначеним статтею 17 Закону переможець процедури закупівлі надає наступні документи:
1) Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення про відсутність у такому реєстрі відомостей про службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, або фізичну особу, яка є учасником, видану НАЗК не раніше дати оголошення закупівлі. Інформаційну довідку можливо отримати за посиланням: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/. У випадку обмеження роботи вказаного державного сервісу переможець письмового підтверджує інформацію про неможливість отримання вказаної довідки з технічних причин та надає гарантійний лист про те, що службову (посадову) особу учасника-переможця процедури закупівлі, яку уповноважено учасником-переможцем представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником-переможцем, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
2) Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – Витяг), що містить відомості про не притягнення осіб (особи), вказаної/их в п. 5, 6, 12 частини 1 ст. 17, до кримінальної відповідальності, відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, виданий МВС України у відповідності з Наказом МВС України № 207 від 30.03.2022 р. не раніше дати оголошення закупівлі. Витяг можливо отримати за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing. У випадку обмеження роботи вказаного державного сервісу переможець процедури закупівлі письмово підтверджує інформацію про неможливість отримання вказаного Витягу з технічних причин та надає гарантійний лист з зазначенням інформації про відсутність підстав з аргументованим поясненням про неможливість отримати відповідний витяг та надає довідку (або витяг) МВС України про відсутність судимості, яка/який видана/-ий в 2023 році;
3) Довідка в довільній формі про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником-переможцем представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
4) Довідка в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, і що не було обставин, які призвели б до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Якщо ж учасник перебував в обставинах, зазначених у цій частині, то він повинен надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі та довів, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Відповідно до абзацу третього пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проте, переможцем процедури закупівлі ПСК «РАЙКООПЗАГОТПРОМ САРАТСЬКОЇ РАЙСПОЖИВСПІЛКИ» не завантажено через електронну систему закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що не відповідає пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.02.2023 із зазначеного питання, Замовник 17.02.2023 надав пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення.
Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ПСК «РАЙКООПЗАГОТПРОМ САРАТСЬКОЇ РАЙСПОЖИВСПІЛКИ» тоді як, ним як переможцем процедури закупівлі, не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.02.2023
На виконання зобов’язань Держаудитслужби щодо усунення порушень законодавства та у зв'язку з неможливістю усунення порушень,виявлених фінансовим моніторінгом , вжито заходи до розірвання договору. Угода на розірвання додається.
Оцінка ДАСУ від 24.02.2023
.
Запити й пояснення
15.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання.
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі підприємство споживчої кооперації «РАЙКООПЗАГОТПРОМ САРАТСЬКОЇ РАЙСПОЖИВСПІЛКИ» та укладання з ним договору, тоді як переможцем процедури закупівлі не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.02.2023 · Замовник: Пояснення
Вивчивши Ваш запит про надання пояснень зауважуємо про наступне:
Повідомляємо про обставини документального підтвердження відповідності учасника-переможця в правовідносинах із Замовником торгів та відсутності йому підстав для відмови, зокрема в розрізі положень статті 17 Закону.
Так, пунктом 1.4.3.2. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено наступну вимогу :
Інформація щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у ст.17 Закону.
Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель, будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому пункту 44 Особливостей, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі.
На виконання вказаного у складі тендерної пропозиції учасника-переможця надано файл з ім’ям «довідка ст.17.pdf»
Наводимо нижче витяги із вказаного документу:
3. службову (посадову) особу директора Бріткова Володимира Івановича учасника процедури закупівлі ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки», яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
5. службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі директор Брітков Володимир Іванович, ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки», яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
11. службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі директор Брітков Володимир Іванович, ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки», яка уповноважена учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі не було притягнуто згідно с законом до відповідальності за вчинення правопорушенння , пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь – якими формами торгівлі людьми.
Довідково повідомляємо , що під час подання тендерної пропозиції відкриті реєстри не працювали , після відновлення їх роботи усі необхідні довідки були заказані Переможцем процедури та до у найближчий час будуть пред’явлені Замовнику.
Частиною 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» унормовано: «Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Повідомляємо , що з учасником-переможцем у 2022 році були укладені договори на постачання продуктів харчування, які у 2022р. були достроково розірвані з нашої ініціативи у зв’язку з відсутністю потреби у продуктах, так як у зв’язку з військовим станом заклад практично не працював. Санкцій, штрафів , та відшкодовування збитків застосовано не було.
Уповноважена особа Шевцова Л.Д.
0961120775