ДК 021:2015 - 09130000-9 «Нафта і дистиляти»: бензин А-95 - 09132000-3 (талони), дизельне паливо - 09134200-9 (талони)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пунктів 8 та 17 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, пунктів 19 та 28 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Вест Кард», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Питання дотримання Замовником вимог постанови № 710 дослідити не є можливим у зв’язку з не наданням Замовником через електронну систему закупівель відповідних пояснень та копій документів.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог частини 5 статті 8, пунктів 8 та 17 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, пунктів 19 та 28 Особливостей № 1178, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 (далі – Особливості № 1178), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи від 15.11.2022 № 88, тендерна пропозиція переможця ТОВ «Вест Кард», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 02.12.2022 № 96-а, повідомлення про намір укласти договір від 02.12.2022, укладений договір про закупівлю від 12.12.2022 № 040408-ШКТ155.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, на порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить інформації щодо електронної адреси посадової особи Замовника (Чорний Ю.), уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.

Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Проте, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178 проєкт договору (Додаток № 3 до тендерної документації) не містить самого порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених пунктом 19 Особливостей № 1178.

Крім того, пунктом 5 Додатку № 2 до тендерної документації, зокрема, встановлено умову, що на відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, якість бензину А-95 повинна відповідати діючим в Україні Держстандартам (ДСТУ 7687:2015) та ТУ підприємства - виробника, зокрема в частині відсутності масової концентрації свинцю.

Однак, відповідно до пункту 3 Таблиці 1 пункту 4.2 ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні євро Технічні умови» визначено, що концентрація свинцю, в мг/дм², має становити не більше - 5, тобто пункт 5 Додатку № 2 до тендерної документації не враховує вимоги пункту 3 Таблиці 1 пункту 4.2 ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні євро Технічні умови», чим не дотримано вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

В ході контрольного заходу посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, через електронну систему закупівель надано запит від 15.02.2023 про надання пояснень та копій документів, щодо того яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови № 710.

Однак, за результатами моніторингу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, від 15.02.2023 не надав через електронну систему закупівель відповідні пояснення щодо прийнятих рішень, чим порушив вимоги частини 5 статті 8 Закону.

Враховуючи вищевикладене, питання дотримання Замовником вимог постанови № 710 у зв’язку з не наданням Замовником через електронну систему закупівель відповідних пояснень та копій документів дослідити не є можливим.

Запити й пояснення