Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОДСЕРВІС-2000» установлено порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендеру з урахуванням вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Госпіталь ветеранів війни» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 18.01.2023 року № 18012023, тендерна пропозиція переможця ТОВ «ПРОДСЕРВІС-2000», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.01.2023 року № 30012023, повідомлення про намір укласти договір від 30.01.2023 року, пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 27.02.2023 року.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено умову, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо осіб (особи) та обставин, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої статті 17 Закону;
- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону;
- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону.
Проте, на порушення вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, частини 6 статті 17 Закону та пункту 44 Особливостей переможцем торгів ТОВ «ПРОДСЕРВІС-2000» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано у спосіб, зазначений Замовником в тендерній документації документу, шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої статті 17 Закону.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРОДСЕРВІС-2000» як таку, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
В той же час, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, Замовником 27.02.2023 надано інформацію щодо прийняття рішення про відміну відкритих торгів.
При цьому, станом на 27.02.2023 в електронній системі закупівель відсутня інформації щодо відміни вказаної процедури закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, відповідно до висновку ДАСУ, було відмінено закупівлю UA-2022-01-13-001661-а з урахуванням вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей та п.1 ст.48 Особливостей.
Оцінка ДАСУ від 14.03.2023
Порушення усунуто шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
14.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Котельні установки» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-19-003759-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.02.2023 · Замовник: Відповідь
На запит про надання по’яснень, що розміщений в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель ПРОЗОРРО, стосовно процедури закупівлі за номером UA-2023-01-19-003759-a повідомляю наступне:
Очікувана вартість предмета закупівлі визначається відповідно до Наказу Міністерства розвитку, економіки та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Загальна очікувана вартість закупівлі формується з бюджетного запиту, що становить собою документ, підготовлений головним розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для виконання покладених на нього функцій на середньостроковий період, на підставі відповідних граничних показників видатків бюджету та надання кредитів з бюджету.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик
предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної
вартості предмета закупівлі
1 Назва предмета закупівлі Код ДК 021:2015: 42160000-8 Котельні установки
(Теплогенератор кавітаційний підлоговий 37кВт) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-19-003759-a).
2 Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Теплогенератор кавітаційний підлоговий 37кВт призначений для нагрівання води опалювальної системи об’єкта.
Для роботи теплогенератора кавітаційного потрібна лише електрика, що є дуже доброю альтернативою використання природного газу, ціни на який постійно зростають. Також даний теплогенератор не боїться накипу на відміну від електричних і газових котлів. Таким чином, відпадає необхідність водопідготовки. Також, внаслідок відсутності високотемпературного джерела тепла підвищується безпека установок та в результаті кавітації на поверхні труб і радіаторів утворюється тонкий шар металевої дрібнодисперсного пилу, яка захищає їх від корозії. Не варто забувати і про екологічної складової в процесі опалення. Нагрівання теплоносія із застосуванням будь-якого палива супроводжується викидами, обсяг і ступінь забруднення яких залежить від виду цього палива. З усіх видів палива, природний газ найменш небезпечний, однак це не означає, що він абсолютно безпечний. Використання кавітаційного теплогенератора позбавляє обов’язку сплати екологічного податку, що в свою чергу також є економією бюджетних коштів.
Кавітаційні установки забезпечують ККД не менше 90%. Застосування в схемі опалення додатково бака-акумулятора, дозволяє економити до 30- 40% електроенергії, завдяки чому з'являється можливість застосування установок меншої потужності.
З метою більш ефективного використання та економії енергоносіїв зроблено аналіз існуючої системи опалення будівель, враховуючи Звіт енергетичного аудиту (180 стор., титульна сторінка додається) та порівняльний аналіз різних видів палива (таб.1), було прийняте рішення здійснити закупівлю кавітаційного теплового насоса. Закупівля здійснюється з метою забезпечення економії енергоносіїв, а саме природного газу, що є дуже важливим фактором для економії коштів обласного та державного бюджетів України.
Якісні та технічні характеристики теплогенератора визначені з урахуванням реальних потреб підприємства та оптимального співвідношення ціни та якості.
Враховуючи зазначене, замовник прийняв рішення стосовно застосування таких технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні характеристики кавітаційного теплогенератору
Напруга живленняу трифазній мережі, 380+5%-10%, 50Гц
Номінальна споживана потужність електродвигуна, КВт 37
Тип нагрівача Кавітатор
Коєфіцієнт перетворення 1,2
Максимальний тиск у системі, бар 2,4
Регулювання контуру опалення, °С Аналогове, 0°С 4 90°С
Приєднувальні патрубки, дюйм 0 «3,4»
Об'єм теплообмінника(не менше), дм 6,2
клас захисту ІР20
Маса,кг, не менше 540
габаритні розміри(з урахуванням патрубків та інших елементів), В х Ш х Г, мм 1420*800*800
3 Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було проведено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), зокрема використовуючи метод порівняння ринкових цін на такого роду кавітаційні теплогенератори.
Загальна очікувана вартість закупівлі формується з бюджетного запиту, що становить собою документ, підготовлений головним розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для виконання покладених на нього функцій на середньостроковий період, на підставі відповідних граничних показників видатків бюджету та надання кредитів з бюджету.
Розмір бюджетного призначення відповідно до кошторису на 2023 рік складає 550000,00 грн.
Підсумовуючи вищевикладене, придбання інноваційної оплювальної системи забезпечить заклад альтернативним теплогенеруючим носієм, значно дешевшим за наявні, та призведе до максимальної економії бюджетних коштів.
22.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Котельні установки» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель) за номером ID: UA-2023-01-19-003759-a ) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
Відповідно до пункту 46 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
В ході проведення моніторингу встановлено, що за результатом розгляду тендерних пропозицій 30.01.2023 було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з учасником ТОВ «ПРОДСЕРВІС-2000».
Однак, станом на 22.02.2023 (23-й день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо договору про закупівлю.
Враховуючи викладене, просимо надати інформацію чи укладено договір про закупівлю.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На запит про надання по’яснень, що розміщений в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель ПРОЗОРРО, стосовно процедури закупівлі за номером UA-2023-01-19-003759-a повідомляю наступне:
Відповідно до Протоколу №27022023 від 27.02.2023 тендерну пропозицію переможця закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОДСЕРВІС-2000" згідно з предметом закупівлі ДК 021:2015: 42160000-8 Котельні установки (Теплогенератор кавітаційний підлоговий 37кВт) відхилено відповідно п.п2, п.3, ст..41 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», а саме переможець закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 особливостей, а також умовами визначених Тендерною документацією.
Згідно п.1 ст.48 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», відкриті торги будуть автоматично відмінені електронною системою закупівель у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником).