Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог абзацу першого частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 Закону, пунктів 18 та 28, абзацу 4 пункту 46 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТАР-КАР», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими не дотримано вимог частини 5 статті 8, пункту 12 частини 1 статті 10, першого абзацу частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 Закону, пунктів 18 та 28, абзацу 4 пункту 46 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Житомирській області (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника, тендерна пропозиція переможця ТОВ «СТАР-КАР», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.12.2022 року, повідомлення про намір укласти договір від 13.12.2022 року, договір про закупівлю від 20.12.2022 № SC-2915 (далі-Договір).
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (Додаток № 5 до тендерної документації), містить посилання на конкретну торгову марку та виробника («TOYOTA COROLA»), з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Крім того, моніторингом встановлено, що в Додатку № 6 проєкту договору, Замовником встановлено умову, що «Умови, визначені у проєкті цього Договору, можуть бути конкретизовані (доповнені) при підписанні Договору з переможцем процедури закупівлі. Під конкретизацією (доповненням) розуміються уточнення умов, що не змінюють їх змісту».
Водночас, за нормою абзацу 4 пункту 46 Особливостей визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості уточнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам пункту 18 та абзацу 4 пункту 46 Особливостей в частині відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції учасника - переможця та умовам тендерної документації (проєкту договору про закупівлю), чим не дотримано вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства щодо своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено, що на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону Замовником на запит через електронну систему закупівель посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель від 13.02.2023 року, не надано відповідні пояснення (інформацію, документи).
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Згідно пункту 12.1 розділу 12 Договору встановлено умову «Цей Договір набирає чинності після його підписання Сторонами і діє до припинення (скасування) воєнного стану, оголошеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» (із змінами), але не пізніше ніж до 31.12.2022 включно, а в частині проведення взаєморозрахунків - до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань».
Разом з тим, відповідно до єдиного веб-порталу порталу публічних коштів (spending.gov.ua), Замовник оплатив в повному обсязі за предмет закупівлі 22.12.2022 року, тобто зобов’язання сторонами Договору виконані в повному обсязі.
При цьому, звіт про виконання договору про закупівлю Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимоги пункту 12 частини 1 статті 10 Закону
Запити й пояснення
13.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Легкові автомобілі» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-05-016071-a ) відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копій документів.
1. Постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до пункту 12.1 розділу 12 договору від 20.12.2022 № SC-2915 закінчення терміну дії даного договору - 31.12.2022 року включно. Отже, надайте інформацію щодо стану виконання договору від 20.12.2022 № SC-2915, зокрема, кількості поставленої продукції та суму оплати за поставлений товар, з наданням відповідних копій первинних документів, які підтверджують вказану інформацію (видаткові накладні, товарно-транспортні накладні, платіжні доручення, тощо).
Пояснення з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
02.03.2023 · Замовник: ЗАПЕРЕЧЕННЯ
Згідно з наказом Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 13.02.2023 № 9-З вказаним органом прийнято рішення про початок проведення моніторингу закупівлі № UA-2022-12-05-016071-a (Легковий спеціалізований учбовий автомобіль на базі «TOYOTA COROLA» «або еквівалент»), яка оголошена Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Житомирській області (філія ГСЦ МВС) , з підстави виявлення ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі. За результатми проведення якого 23 лютого 2023 року складено та оприлюднено в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-05-016071-a (далі - Висновок), з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими не дотримано вимог частини 5 статті 8, пункту 12 частини 1 статті 10, першого абзацу частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 Закону, пунктів 18 та 28, абзацу 4 пункту 46 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Так, Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Житомирській області (філія ГСЦ МВС) проаналізовано зазначений Висновок та прийнято його висновки до відома. Однак, вважаємо його незаконним та необгрунтованим, тому керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) надаємо до нього аргументовані заперечення.
Так,в констатуючій частині Висновку зазначається, що за результатами моніторингу встановлено порушення:
1. “За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (Додаток № 5 до тендерної документації), містить посилання на конкретну торгову марку та виробника («TOYOTA COROLA»), з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.”
Водночас, частиною 4 статті 23 Закону №922-VIII передбачено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб`єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Так, в технічній специфікації (технічному завданні), яка є Додатком № 5 до тендерної документації, міститься інформація про марку - легковий спеціалізований учбовий автомобіль на базі «TOYOTA COROLA» «або еквівалент».
2. Також Управління зазначає у Висновку про наступні порушення:
“Крім того, моніторингом встановлено, що в Додатку № 6 проєкту договору, Замовником встановлено умову, що «Умови, визначені у проєкті цього Договору, можуть бути конкретизовані (доповнені) при підписанні Договору з переможцем процедури закупівлі. Під конкретизацією (доповненням) розуміються уточнення умов, що не змінюють їх змісту».
Водночас, за нормою абзацу 4 пункту 46 Особливостей визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості уточнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам пункту 18 та абзацу 4 пункту 46 Особливостей в частині відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції учасника - переможця та умовам тендерної документації (проєкту договору про закупівлю), чим не дотримано вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.”
Так, відповідно до вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” при складанні тендерної документації замовники зобов’язані включати до складу тендерній документації проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Порядок змін наведений в тому числі в примітках до проекту договору про закупівлю: “умови, визначені у проєкті цього Договору, можуть бути конкретизовані (доповнені) при підписанні Договору з переможцем процедури закупівлі. Під конкретизацією (доповненням) розуміються уточнення умов, що не змінюють їх змісту.”
3. У Висновку за результатами моніторингу зазначено:
“Згідно пункту 12.1 розділу 12 Договору встановлено умову «Цей Договір набирає чинності після його підписання Сторонами і діє до припинення (скасування) воєнного стану, оголошеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» (із змінами), але не пізніше ніж до 31.12.2022 включно, а в частині проведення взаєморозрахунків - до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань». Разом з тим, відповідно до єдиного веб-порталу порталу публічних коштів (spending.gov.ua), Замовник оплатив в повному обсязі за предмет закупівлі 22.12.2022 року, тобто зобов’язання сторонами Договору виконані в повному обсязі.”
Також, пунктами 2.10. та 2.11. Договору передбачено, що у разі виявлення протягом установленого гарантійного строку недоліків у Товарі або його складовій частині, Покупець у порядку та строки, встановлені законодавством, має право вимагати:
- пропорційного зменшення ціни Договору;
- безоплатного усунення недоліків у розумний строк.
У разі виявлення протягом установленого гарантійного строку істотних недоліків у Товарі, які виникли з вини виробника або Продавця, Покупець у порядку та строки, встановлені законодавством, має право вимагати за своїм вибором від Продавця:
- розірвання договору та повернення суми, сплаченої за Товар;
- заміни Товару, на такий ж або аналогічний з числа наявних у Продавця.
Безоплатне усунення недоліків, виявлених у Товарі, у період гарантійного строку проводиться протягом 14 (чотирнадцяти) календарних днів або за згодою Сторін в інший строк.
Станом на 02.03.2023 р. зобов’язання ТОВ “СТАР-КАР”, зокрема в частині дотримання умов п. 2.6., 2.10. та 2.11. тривають. Таким чином, до моменту завершення гарантійного строку, що передбачений в п. 2.6. Договору обов’язки сторін не можуть вважатися виконаними в повному обсязі. Крім того, настання обставин, що передбачені вказаними вище пунктами можуть тягнути за собою зміни у фінансових зобов’язаннях сторін (наприклад повернення сплаченої суми за товар або зменшення цін договору).
Виходячи з вищевикладеного, вважаємо, що висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 23.02.2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2022-12-05-016071-a містить необгрунтовані та передчасні висновки про порушення Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Житомирській області (філія ГСЦ МВС) як Замовником вимог Закону.